পঞ্চায়েতি রাজঃ তৃণমূল প্রশাসনে ভারতের গণতান্ত্রিক পরীক্ষা

পঞ্চায়েতি রাজ গ্রামীণ স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনের জন্য ভারতের সাংবিধানিকাঠামোর প্রতিনিধিত্ব করে, যা গ্রাম, ব্লক এবং জেলা পর্যায়ে গণতান্ত্রিক প্রতিষ্ঠানের একটি ত্রিস্তরীয় ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করে। আক্ষরিক অর্থে "গ্রাম পরিষদ দ্বারা শাসন", এই ব্যবস্থাটি গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণের নীতি ধারণ করে, যা রাজ্য সরকারগুলির কাছ থেকে নির্বাচিত স্থানীয় সংস্থাগুলিতে ক্ষমতা ও সম্পদ স্থানান্তর করে। 1992 সালে 73তম সংশোধনীর মাধ্যমে সাংবিধানিক মর্যাদা পাওয়ার পর থেকে পঞ্চায়েতি রাজ অংশগ্রহণমূলক গণতন্ত্রে বিশ্বের অন্যতম উচ্চাভিলাষী পরীক্ষায় পরিণত হয়েছে, যেখানে 80 কোটিরও বেশি গ্রামীণ ভারতীয়কে সেবা প্রদানকারী 30 লক্ষেরও বেশি নির্বাচিত প্রতিনিধি জড়িত রয়েছেন। এই ব্যবস্থা নাগরিক এবং সরকারের মধ্যে ব্যবধানকে দূর করে, সম্প্রদায়গুলিকে তাদের নিজস্ব উন্নয়ন পরিকল্পনা ও বাস্তবায়নে সরাসরি অংশগ্রহণ করতে সক্ষম করে, এবং গণতান্ত্রিক অংশগ্রহণের জন্য একটি প্রশিক্ষণ প্রদান করে, বিশেষ করে প্রান্তিক গোষ্ঠী এবং মহিলাদের জন্যারা রাজনৈতিক্ষমতা এবং সিদ্ধান্ত গ্রহণে অভূতপূর্ব প্রবেশাধিকার অর্জন করেছে।

ব্যুৎপত্তি ও অর্থ

ভাষাগত মূল

"পঞ্চায়েতি রাজ" শব্দটি দুটি সংস্কৃত শব্দ থেকে উদ্ভূত হয়েছেঃ "পঞ্চ" মানে "পাঁচ" এবং "আয়াত" মানে "সমাবেশ", যার সাথে "রাজ" মানে "শাসন" বা "শাসন"। ঐতিহাসিকভাবে, একটি পঞ্চায়েত পাঁচ প্রবীণের একটি পরিষদকে বোঝায় যারা গ্রামের বিষয়গুলি পরিচালনা করবে এবং সম্মিলিত প্রজ্ঞা এবং সম্প্রদায়ের ঐকমত্যের মাধ্যমে বিরোধ নিষ্পত্তি করবে। এই প্রাচীন প্রতিষ্ঠানটি ঐতিহ্যবাহী ভারতীয় সমাজে গ্রামীণ স্বায়ত্তশাসনের প্রতিনিধিত্ব করত।

পঞ্চায়েতি রাজের আধুনিক ব্যবহার স্থানীয় স্বায়ত্তশাসনের সমগ্র ব্যবস্থাকে বর্ণনা করার জন্য এই ধারণাকে প্রসারিত করে, যা কেবল গ্রাম-স্তরের শাসন নয়, একটি বিস্তৃত্রিস্তরীয় কাঠামোকে অন্তর্ভুক্ত করে। যদিও নামটি ঐতিহ্যবাহী গ্রাম পরিষদের সাথে তার সংযোগ বজায় রেখেছে, সমসাময়িক পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলি নির্বাচিত প্রতিনিধি, সাংবিধানিক্ষমতা এবং প্রাচীন গ্রাম বিধানসভার আওতার বাইরে সংজ্ঞায়িত দায়িত্ব সহ গণতান্ত্রিক সংস্থা।

সম্পর্কিত ধারণাগুলি

বিভিন্ন শাসন ও দার্শনিক ধারণার সঙ্গে পঞ্চায়েতি রাজ ঘনিষ্ঠভাবে জড়িত। মহাত্মা গান্ধীর নেতৃত্বে "গ্রাম স্বরাজ" (গ্রামের স্বায়ত্তশাসন) গ্রামগুলিকে স্বয়ংসম্পূর্ণ, স্ব-শাসিত ইউনিট হিসাবে ক্ষমতায়নের জন্য আদর্শিক ভিত্তি প্রদান করেছিল। "স্বরাজ" (স্বশাসন) আরও বিস্তৃতভাবে স্বায়ত্তশাসন এবং আত্মনিয়ন্ত্রণের নীতির প্রতিনিধিত্ব করে যা গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণের ভিত্তি।

ধারণাটি "ভর্তুকি"-র সঙ্গেও সম্পর্কিত-এই নীতি যে কোনও সমস্যাকে কার্যকরভাবে সমাধান করতে সক্ষম সর্বাধিক স্থানীয় পর্যায়ে শাসন পরিচালনা করা উচিত। পঞ্চায়েতি রাজ সরকারের বিভিন্ন স্তরে আর্থিক্ষমতা এবং দায়িত্বিতরণ করে আর্থিক যুক্তরাষ্ট্রীয়তার মূর্ত প্রতীক। এটি অংশগ্রহণমূলক গণতন্ত্রের সঙ্গে যুক্ত, বিশুদ্ধ প্রতিনিধিত্বমূলক প্রশাসনের পরিবর্তে প্রত্যক্ষ নাগরিক সম্পৃক্ততার উপর জোর দেয়।

ঐতিহাসিক উন্নয়ন

প্রাচীন ও মধ্যযুগীয় শিকড় (প্রাক-ঔপনিবেশিক যুগ)

ভারতীয় সভ্যতায় গ্রাম স্বায়ত্তশাসনের প্রাচীন শিকড় রয়েছে। ঐতিহাসিক প্রমাণ থেকে জানা যায় যে, বিভিন্ন সময়কাল এবং অঞ্চল জুড়ে বিভিন্ন রূপে গ্রাম পরিষদ ও পরিষদ বিদ্যমান ছিল। এই ঐতিহ্যবাহী পঞ্চায়েতগুলি অনানুষ্ঠানিকিন্তু প্রভাবশালী সংস্থা হিসাবে কাজ করত যা স্থানীয় বিষয়গুলি পরিচালনা করত, ন্যায়বিচার পরিচালনা করত, রাজস্ব সংগ্রহ করত এবং সামাজিক শৃঙ্খলা বজায় রাখত। যাইহোক, এগুলি আধুনিক অর্থে গণতান্ত্রিক ছিল না এবং প্রায়শই বিদ্যমান সামাজিক শ্রেণিবিন্যাস এবং বর্ণ কাঠামোকে প্রতিফলিত করে।

ঔপনিবেশিক আমলে, ব্রিটিশ প্রশাসনিক ব্যবস্থা ধীরে ধীরে ঐতিহ্যবাহী গ্রাম শাসন কাঠামোকে দুর্বল করে দেয়, ক্ষমতাকে কেন্দ্রীভূত করে এবং স্থানীয় প্রতিষ্ঠানগুলিকে পাশ কাটিয়ে আমলাতান্ত্রিক শ্রেণিবিন্যাস তৈরি করে। স্বাধীনতার সময়, ঔপনিবেশিক প্রশাসনিকাঠামোতে কেন্দ্রীভূত ক্ষমতা সহ গ্রাম শাসন উল্লেখযোগ্যভাবে দুর্বল হয়ে পড়েছিল।

স্বাধীনতা-পরবর্তী দৃষ্টিভঙ্গি (1947-1959)

1947 সালে স্বাধীনতার পর ভারতীয় নেতারা গ্রামীণ প্রশাসনের জন্য উপযুক্ত কাঠামো নিয়ে বিতর্ক করেন। মহাত্মা গান্ধী গ্রাম স্বরাজের ধারণাকে সমর্থন করেছিলেন, সর্বাধিক স্বায়ত্তশাসন সহ গ্রামগুলিকে স্বয়ংসম্পূর্ণ প্রজাতন্ত্র হিসাবে কল্পনা করেছিলেন। তবে, ভারতের প্রথম প্রধানমন্ত্রী জওহরলাল নেহরু বিকেন্দ্রীকরণের প্রতি সহানুভূতিশীল হলেও প্রাথমিকভাবে শক্তিশালী কেন্দ্রীয় প্রতিষ্ঠান গড়ে তোলা এবং রাজ্য-নেতৃত্বাধীন উন্নয়নের দিকে মনোনিবেশ করেছিলেন।

কার্যকর গ্রামীণ উন্নয়ন এবং গণতান্ত্রিক অংশগ্রহণের প্রয়োজনীয়তার কারণে সরকার 1957 সালে কমিউনিটি ডেভেলপমেন্ট প্রোগ্রাম এবং ন্যাশনাল এক্সটেনশন সার্ভিসেস পরীক্ষা করার জন্য বলবন্ত রাই মেহতা কমিটি নিয়োগ করে। কমিটি একটি ত্রিস্তরীয় পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার সুপারিশ করে, যা ভবিষ্যতের বাস্তবায়নের নীলনকশা হয়ে ওঠে।

প্রথম বাস্তবায়নের পর্যায় (1959-1992)

প্রধানমন্ত্রী জওহরলাল নেহরু 1959 সালের 2রা অক্টোবর রাজস্থানের নাগৌরে স্বাধীন ভারতের প্রথম পঞ্চায়েতের উদ্বোধন করেন-যা প্রতীকীভাবে মহাত্মা গান্ধীর জন্মদিনের সঙ্গে মিলে যায়। এটি আধুনিক ভারতে পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার সূচনা করে। তারিখ এবং অবস্থান গভীর তাৎপর্য বহন করে, যা গান্ধীর গ্রামীণ স্বায়ত্তশাসনের দৃষ্টিভঙ্গিকে ব্যবহারিক গণতান্ত্রিক শাসনের সাথে সংযুক্ত করে।

রাজস্থানের নেতৃত্ব অনুসরণ করে, অন্যান্য রাজ্যগুলি তাদের নিজস্ব পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠা করতে শুরু করে। তবে, রাজ্যভেদে বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে উল্লেখযোগ্যভাবে বৈচিত্র্য রয়েছে। কিছু রাজ্য এই ব্যবস্থাকে উৎসাহের সঙ্গে গ্রহণ করেছে, আবার অন্য রাজ্যগুলি ন্যূনতম সমর্থন দিয়েছে। পঞ্চায়েতগুলির প্রায়শই পর্যাপ্ত ক্ষমতা, সম্পদ এবং নিয়মিত নির্বাচনের অভাব ছিল। অনেক রাজ্য সরকার প্রকৃতপক্ষে স্থানীয় সংস্থাগুলিকে ক্ষমতা হস্তান্তর করতে অনিচ্ছুক ছিল এবং পঞ্চায়েতগুলি প্রায়শই স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠান হিসাবে কাজ করার পরিবর্তে রাজ্য আমলাতন্ত্রের উপর নির্ভরশীল হয়ে পড়েছিল।

1980-র দশকের মধ্যে এটা স্পষ্ট হয়ে গিয়েছিল যে সাংবিধানিক সুরক্ষা এবং বাধ্যতামূলক বিধান ছাড়া পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলি দুর্বল এবং রাজনৈতিক হস্তক্ষেপের ঝুঁকিতে ছিল। অনেক পঞ্চায়েত বছরের পর বছর ধরে নির্বাচন করেনি এবং উন্নয়ন ও প্রশাসনে তাদের ভূমিকা প্রান্তিক ছিল।

সাংবিধানিক স্বীকৃতি (1992-1993)

1992 সালে 73তম সাংবিধানিক সংশোধনী আইন পাশ হওয়ার মাধ্যমে পঞ্চায়েতি রাজের জন্যুগান্তকারী মুহূর্তটি আসে, যা 1993 সালের 24শে এপ্রিল কার্যকর হয়। এই সংশোধনীটি পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলিকে সাংবিধানিক মর্যাদা এবং সুরক্ষা প্রদান করে সংবিধানে নবম অংশ (অনুচ্ছেদ 243 থেকে 243 ও) যুক্ত করে। এটি ভারতের শাসন কাঠামোর একটি মৌলিক পরিবর্তনের প্রতিনিধিত্ব করে, যা গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণকে নিছক একটি নীতিগত পছন্দের পরিবর্তে একটি সাংবিধানিক আদেশে পরিণত করে।

73 তম সংশোধনী বেশ কয়েকটি সমালোচনামূলক বিধান প্রতিষ্ঠা করেছেঃ

1. বাধ্যতামূলক তিন স্তরের কাঠামো **: সংশোধনীটি সমস্ত রাজ্যে গ্রাম (গ্রাম পঞ্চায়েত), মধ্যবর্তী/ব্লক (পঞ্চায়েত সমিতি) এবং জেলা (জেলা পরিষদ) স্তরে পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠার নির্দেশ দেয় (কম জনসংখ্যারাজ্যগুলির জন্য নমনীয়তা সহ)।

2. নিয়মিত নির্বাচন **: প্রতি পাঁচ বছর অন্তর পঞ্চায়েত নির্বাচন অনুষ্ঠিত হতে হবে, যেখানে রাজ্য নির্বাচন কমিশনগুলি অবাধ ও সুষ্ঠু নির্বাচন পরিচালনার জন্য দায়বদ্ধ।

3. সংরক্ষণ ব্যবস্থা: সংশোধনীতে তপশিলি জাতি ও তপশিলি উপজাতিদের জন্য তাদের জনসংখ্যার অনুপাতে আসন সংরক্ষণ এবং সভাপতির পদ সহ মহিলাদের জন্য কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ সংরক্ষণ বাধ্যতামূলক করা হয়েছে।

4. সংজ্ঞায়িত ক্ষমতা ও কার্যাবলী: একাদশ তফসিলে 29টি বিষয় তালিকাভুক্ত করা হয়েছে যার উপর পঞ্চায়েতগুলি কর্তৃত্ব প্রয়োগ করতে পারে, যার মধ্যে রয়েছে কৃষি, ভূমি উন্নয়ন, ক্ষুদ্র সেচ, পশুপালন, মৎস্যচাষ, সামাজিক বনায়ন, ক্ষুদ্র বনজ পণ্য, ক্ষুদ্র শিল্প, গ্রামীণ আবাসন, পানীয় জল, জ্বালানি ও পশুখাদ্য, সড়ক, দারিদ্র্য দূরীকরণ, শিক্ষা, স্বাস্থ্য ও স্যানিটেশন এবং পরিবার কল্যাণ।

5. আর্থিক বিধান: এই সংশোধনীর আওতায় রাজ্যগুলিকে প্রতি পাঁচ বছর অন্তর পঞ্চায়েতগুলির আর্থিক অবস্থা পর্যালোচনা করতে এবং রাজ্য ও স্থানীয় সরকারের মধ্যে রাজস্ব বণ্টনের সুপারিশ করতে রাজ্য অর্থ কমিশন গঠন করতে হবে।

আধুনিক যুগ (1993-বর্তমান)

সাংবিধানিক স্বীকৃতির পর, সমস্ত রাজ্য 73তম সংশোধনী অনুসারে পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠার জন্য আইন প্রণয়ন করে। এর ফলে দেশব্যাপী নির্বাচন হয় এবং ভারত জুড়ে 2,50,000-এরও বেশি গ্রাম পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠিত হয়, যা গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণের ক্ষেত্রে বিশ্বের বৃহত্তম পরীক্ষা-নিরীক্ষা তৈরি করে।

2004 সালে, ভারত সরকার স্থানীয় স্বায়ত্তশাসিত প্রতিষ্ঠানগুলিকে শক্তিশালী করার জন্য বিশেষভাবে মনোনিবেশ করার জন্য একটি পৃথক মন্ত্রক হিসাবে পঞ্চায়েতি রাজ মন্ত্রক তৈরি করে। এটি ভারতের শাসন কাঠামোতে পঞ্চায়েতি রাজের গুরুত্বের ক্রমবর্ধমান স্বীকৃতিকে প্রতিফলিত করে।

24শে এপ্রিলকে জাতীয় পঞ্চায়েতি রাজ দিবস হিসাবে মনোনীত করা হয়েছে, যা গ্রামীণ উন্নয়ন ও গণতন্ত্রে পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠান এবং নির্বাচিত প্রতিনিধিদের অবদানকে স্বীকৃতি জানাতে সারা দেশে প্রতি বছর পালিত হয়। এই দিনে পঞ্চায়েতি রাজ মন্ত্রক জাতীয় সম্মেলনের আয়োজন করে এবং অসামান্য পঞ্চায়েতগুলিকে পুরস্কার প্রদান করে।

নতুন উদ্যোগের সঙ্গে এই ব্যবস্থার বিকাশ অব্যাহত রয়েছে। স্বচ্ছতা ও দক্ষতার জন্য ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম চালু করা হয়েছে। সক্ষমতা বৃদ্ধির কর্মসূচিগুলি নির্বাচিত প্রতিনিধি এবং পঞ্চায়েত আধিকারিকদের প্রশিক্ষণ দেয়। আর্থিক হস্তান্তর এবং কার্যকরী স্বায়ত্তশাসনকে শক্তিশালী করার প্রচেষ্টা অব্যাহত রয়েছে। তবে, সমস্ত রাজ্যে ক্ষমতার প্রকৃত হস্তান্তর, পর্যাপ্ত সম্পদ এবং কার্যকর বাস্তবায়নিশ্চিত করার ক্ষেত্রে চ্যালেঞ্জ রয়ে গেছে।

মূল নীতি ও বৈশিষ্ট্য

ত্রিস্তরীয় গণতান্ত্রিকাঠামো

পঞ্চায়েতি রাজ একটি শ্রেণিবদ্ধ ত্রিস্তরীয় কাঠামোর মাধ্যমে পরিচালিত হয় যা বিভিন্ন স্তরে সমন্বয় বজায় রেখে শাসনকে নাগরিকদের কাছাকাছি নিয়ে আসার জন্য তৈরি করা হয়েছেঃ

গ্রাম পঞ্চায়েত (গ্রাম স্তর): সবচেয়ে মৌলিক একক, যা সাধারণত একটি গ্রাম বা গ্রামের গোষ্ঠীকে অন্তর্ভুক্ত করে। এটি নির্বাচিত ওয়ার্ড সদস্য এবং সরাসরি নির্বাচিত একজন সর্পঞ্চ (চেয়ারপার্সন) নিয়ে গঠিত। পঞ্চায়েত এলাকার সমস্ত প্রাপ্তবয়স্ক ভোটারদের নিয়ে গঠিত গ্রামসভা সাধারণ সংস্থা হিসাবে কাজ করে যা পঞ্চায়েত কার্যক্রম পর্যালোচনা করে এবং পরিকল্পনা অনুমোদন করে। গ্রাম পঞ্চায়েতগুলি স্যানিটেশন, জল সরবরাহ, রাস্তার আলো, গ্রামেরাস্তা এবং প্রাথমিক শিক্ষার মতো তাৎক্ষণিক স্থানীয় সমস্যাগুলি পরিচালনা করে।

পঞ্চায়েত সমিতি ** (ব্লক/মধ্যবর্তী স্তর): ব্লক বা তালুকা স্তরে গ্রাম পঞ্চায়েতগুলিকে জেলা প্রশাসনের সঙ্গে যুক্ত করে কাজ করে। এটি গঠনমূলক গ্রাম পঞ্চায়েত থেকে নির্বাচিত সদস্যদের নিয়ে গঠিত এবং তার এখতিয়ারের মধ্যে পঞ্চায়েতগুলির জন্য সমন্বয় ও তত্ত্বাবধানকারী সংস্থা হিসাবে কাজ করে। পঞ্চায়েত সমিতি মাধ্যমিক শিক্ষা, স্বাস্থ্য কেন্দ্র, কৃষি সম্প্রসারণ এবং গ্রামীণ শিল্পের মতো বিস্তৃত উন্নয়নমূলক কাজগুলি পরিচালনা করে।

জেলা পরিষদ (জেলা স্তর): জেলা স্তরের শীর্ষ সংস্থা, যা সামগ্রিক পরিকল্পনা, সমন্বয় এবং উন্নয়ন কর্মসূচির বাস্তবায়নের জন্য দায়বদ্ধ। এটি জেলার মধ্যে পঞ্চায়েত সমিতি থেকে নির্বাচিত সদস্যদের নিয়ে গঠিত এবং জেলা-স্তরের উন্নয়নের তদারকি করে, পঞ্চায়েত ও রাজ্য সরকারের মধ্যে সমন্বয় সাধন করে এবং জেলা পরিকল্পনা অনুমোদন করে।

গণতান্ত্রিক নির্বাচন ও প্রতিনিধিত্ব

সাংবিধানিক বিধানগুলি প্রতি পাঁচ বছরে তিনটি স্তরে নিয়মিত, গণতান্ত্রিক নির্বাচন নিশ্চিত করে। 73তম সংশোধনীর অধীনে প্রতিষ্ঠিত রাজ্য নির্বাচন কমিশনগুলি এই নির্বাচনগুলি স্বাধীনভাবে পরিচালনা করে, যাতে সেগুলি অবাধ, সুষ্ঠু এবং সময়োপযোগী হয়। এই প্রাতিষ্ঠানিক ব্যবস্থা অনির্দিষ্টকালের জন্য নির্বাচন স্থগিত করতে বাধা দেয়, যা সাংবিধানিক স্বীকৃতির আগে প্রচলিত ছিল।

প্রাপ্তবয়স্কদের ভোটাধিকারের ভিত্তিতে নির্বাচন অনুষ্ঠিত হয়, যেখানে 18 বছরের বেশি বয়সী সকল নাগরিক ভোট দেওয়ার যোগ্য। পঞ্চায়েত নির্বাচনের জন্য পৃথকভাবে ভোটার তালিকা তৈরি করা হয় এবং সাধারণত গোপন ব্যালটের মাধ্যমে ভোট দেওয়া হয়। এই ব্যবস্থায় প্রত্যক্ষ ও পরোক্ষ নির্বাচনের সংমিশ্রণ রয়েছে-উদাহরণস্বরূপ, গ্রাম পঞ্চায়েত সদস্য এবং সর্পঞ্চ সরাসরি ভোটারদের দ্বারা নির্বাচিত হন, অন্যদিকে উচ্চ স্তরের পদগুলিতে নিম্ন স্তরের নির্বাচিত প্রতিনিধিদের দ্বারা পরোক্ষ নির্বাচন জড়িত থাকতে পারে।

বাধ্যতামূলক সামাজিক অন্তর্ভুক্তি

73তম সংশোধনী রাজনৈতিক অংশগ্রহণের ক্ষেত্রে সামাজিক অন্তর্ভুক্তির জন্যুগান্তকারী বিধান প্রবর্তন করেছেঃ

তফসিলি জাতি ও তফসিলি উপজাতির জন্য সংরক্ষণ: পঞ্চায়েত এলাকায় তাদের জনসংখ্যার অনুপাতে আসন সংরক্ষণ করা হয়। এটি স্থানীয় প্রশাসনে ঐতিহাসিকভাবে প্রান্তিক সম্প্রদায়ের প্রতিনিধিত্ব নিশ্চিত করে, তাদের জীবনকে প্রভাবিত করে এমন সিদ্ধান্তে তাদের কণ্ঠস্বর দেয়।

মহিলা সংরক্ষণ: প্রতিটি স্তরে চেয়ারপার্সন পদের এক-তৃতীয়াংশ সহ কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ আসন মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত থাকতে হবে। এই সাংবিধানিক ম্যান্ডেট রূপান্তরকারী হয়েছে, যা লক্ষ লক্ষ মহিলাকে প্রথমবারের মতো নির্বাচিত পদে নিয়ে এসেছে। অনেক রাজ্য এই ন্যূনতম প্রয়োজনীয়তা অতিক্রম করেছে, কিছু রাজ্য মহিলাদের জন্য 50 শতাংশ আসন সংরক্ষণ করেছে।

সংরক্ষিত আসনের পরিবর্তন: সংরক্ষিত আসন ও পদগুলি পর্যায়ক্রমে বিভিন্নির্বাচনী এলাকার মধ্যে আবর্তিত হয়, যাতে সংরক্ষণের সুবিধা বিভিন্ন অঞ্চলে পৌঁছায় এবং নির্দিষ্ট সংরক্ষিত আসনগুলির প্রবেশ রোধ করা যায়।

এই সংরক্ষণ ব্যবস্থা রাজনৈতিক অংশগ্রহণের ক্ষেত্রে বিশ্বের অন্যতম ব্যাপক ইতিবাচক কর্মসূচীর প্রতিনিধিত্ব করে, যা তৃণমূল পর্যায়ে ভারতীয় রাজনৈতিক নেতৃত্বের প্রোফাইলকে মৌলিকভাবে পরিবর্তন করে।

কার্যকরী স্বায়ত্তশাসন ও ক্ষমতা

সংবিধানের একাদশ তফসিলে 29টি বিষয় তালিকাভুক্ত করা হয়েছে যার উপর পঞ্চায়েতগুলিকে রাজ্য আইন দ্বারা কর্তৃত্ব দেওয়া যেতে পারে। এই বিষয়গুলি গ্রামীণ জীবন ও উন্নয়নের গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলিকে অন্তর্ভুক্ত করেঃ

অর্থনৈতিক উন্নয়নঃ কৃষি, ভূমি উন্নয়ন, ক্ষুদ্র সেচ, পশুপালন, মৎস্যচাষ, সামাজিক বনায়ন, ক্ষুদ্র শিল্প, খাদি ও গ্রামোদ্যোগ, গ্রামীণ আবাসন, পানীয় জল, জ্বালানি ও পশুখাদ্য এবং অপ্রচলিত শক্তির উৎস।

সমাজসেবাঃ শিক্ষা (প্রাথমিক ও মাধ্যমিক), কারিগরি প্রশিক্ষণ, প্রাপ্তবয়স্ক ও অনানুষ্ঠানিক শিক্ষা, গ্রন্থাগার, সাংস্কৃতিকার্যক্রম, স্বাস্থ্য ও স্যানিটেশন, পরিবার কল্যাণ, নারী ও শিশু উন্নয়ন, সমাজকল্যাণ, দুর্বল শ্রেণীর কল্যাণ এবং গণবন্টন ব্যবস্থা।

পরিকাঠামোঃ ক্ষুদ্র বনজ পণ্য, সড়ক, কালভার্ট, সেতু, ফেরি, জলপথ, পানীয় জল, বিদ্যুতায়ন এবং দারিদ্র্য দূরীকরণ কর্মসূচি।

এই ক্ষমতাগুলি আসলে রাজ্যগুলির মধ্যে উল্লেখযোগ্যভাবে পরিবর্তিত হয়, কারণ রাজ্য আইনসভাগুলি পঞ্চায়েতগুলিতে স্থানান্তরিত নির্দিষ্ট কাজ, ক্ষমতা এবং কর্তৃত্ব নির্ধারণ করে।

আর্থিকাঠামো

73তম সংশোধনী পঞ্চায়েতগুলির আর্থিক্ষমতায়নের জন্য ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করেছেঃ

রাজ্য অর্থ কমিশন: প্রতিটি রাজ্যকে প্রতি পাঁচ বছর অন্তর পঞ্চায়েতগুলির আর্থিক অবস্থা পর্যালোচনা করতে হবে এবং রাজস্ব বণ্টনের নীতি, পঞ্চায়েতগুলিকে বরাদ্দ করা কর ও শুল্ক নির্ধারণ, সহায়তা অনুদান এবং তাদের আর্থিক অবস্থার উন্নতির জন্য পদক্ষেপের সুপারিশ করতে হবে।

রাজস্বের উৎস: পঞ্চায়েতগুলি একাধিক উৎস থেকে রাজস্ব পেতে পারেঃ কর, শুল্ক এবং তাদের দ্বারা আরোপিত এবং সংগৃহীত ফি; নির্ধারিত রাজস্ব (রাজ্য কর, শুল্ক এবং ফি); রাজ্য ও কেন্দ্রীয় সরকার থেকে অনুদান-সহায়তা; এবং পঞ্চায়েত সম্পত্তি ও উদ্যোগ থেকে আয়।

পরিকল্পনা ও বাজেট প্রণয়নঃ পঞ্চায়েতগুলি বার্ষিক বাজেট ও উন্নয়ন পরিকল্পনা তৈরি করে। সংবিধান দ্বারা বাধ্যতামূলক জেলা পরিকল্পনা কমিটি পঞ্চায়েত এবং পৌরসভা দ্বারা প্রস্তুত পরিকল্পনাগুলিকে একটি ব্যাপক জেলা উন্নয়ন পরিকল্পনায় একীভূত করে।

তবে, আর্থিক স্বায়ত্তশাসন বাস্তবে সীমিত রয়ে গেছে, বেশিরভাগ পঞ্চায়েত নিজস্ব রাজস্বের পরিবর্তে রাজ্য ও কেন্দ্রীয় সরকারের অনুদানের উপর ব্যাপকভাবে নির্ভরশীল।

সাংবিধানিক ও আইনি কাঠামো

সংবিধানের নবম অংশ

73তম সংবিধান সংশোধনীতে সংবিধানের নবম অংশ অন্তর্ভুক্ত করা হয়, যার মধ্যে 243 থেকে 243 ও অনুচ্ছেদ রয়েছে। এই নিবন্ধগুলি মৌলিকাঠামো প্রদান করেঃ

অনুচ্ছেদ 243 **: পঞ্চায়েত এলাকার মধ্যে একটি গ্রাম সম্পর্কিত ভোটার তালিকায় নিবন্ধিত ব্যক্তিদের নিয়ে গঠিত একটি সংস্থা হিসাবে "গ্রাম সভা" কে সংজ্ঞায়িত করে।

অনুচ্ছেদ 243এ **: এক বা একাধিক গ্রামের জন্য গ্রাম পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠার নির্দেশ দেয়।

অনুচ্ছেদ 243বি **: গ্রাম, মধ্যবর্তী এবং জেলা স্তরে পঞ্চায়েত গঠনের প্রয়োজন (20 লক্ষের কম জনসংখ্যারাজ্যগুলির জন্য নমনীয়তা সহ)।

অনুচ্ছেদ 243সি থেকে 243এফ: পঞ্চায়েতের গঠন, আসন সংরক্ষণ, সময়কাল এবং অযোগ্যতাকে অন্তর্ভুক্ত করে।

অনুচ্ছেদ 243জি **: রাজ্য আইনসভাগুলিকে পঞ্চায়েতগুলিকে স্বায়ত্তশাসনের প্রতিষ্ঠান হিসাবে কাজ করতে সক্ষম করার ক্ষমতা ও কর্তৃত্ব প্রদান করে।

অনুচ্ছেদ 243 এইচ **: পঞ্চায়েতগুলিকে যথাযথ কর, শুল্ক এবং ফি আদায় ও সংগ্রহের ক্ষমতা দেওয়ার জন্য রাজ্য আইনসভাগুলিকে ক্ষমতা প্রদান করে।

অনুচ্ছেদ 243 আই এবং 243 জে **: আর্থিক বিধান এবং অ্যাকাউন্টগুলির নিরীক্ষা নিয়ে কাজ করে।

অনুচ্ছেদ 243 কে **: রাজ্য নির্বাচন কমিশন গঠনের নির্দেশ দেয়।

অনুচ্ছেদ 243জেডডি: রাজ্য অর্থ কমিশন গঠনের প্রয়োজন।

রাজ্য আইন

যদিও সংবিধান মৌলিকাঠামো প্রদান করে, রাজ্য আইনসভাগুলি এই বিধানগুলি বাস্তবায়িত করে নির্দিষ্ট আইন (পঞ্চায়েত আইন) প্রণয়ন করে। এই রাজ্য আইনগুলি তাদের বিশদ বিবরণে এবং প্রকৃতপক্ষে পঞ্চায়েতের কাছে হস্তান্তরিত ক্ষমতার পরিমাণে পরিবর্তিত হয়। কিছু রাজ্য প্রকৃত হস্তান্তরের ক্ষেত্রে প্রগতিশীল হয়েছে, অন্যরা বৃহত্তর রাষ্ট্রীয় নিয়ন্ত্রণ বজায় রেখেছে।

রাজ্যগুলি পঞ্চায়েত বিধিমালাও প্রতিষ্ঠা করে যা পঞ্চায়েতগুলির কাজকর্ম, সভা পরিচালনা, আর্থিক পদ্ধতি, নথির রক্ষণাবেক্ষণ এবং অন্যান্য প্রশাসনিক বিষয়গুলির জন্য বিস্তারিত পদ্ধতি প্রদান করে।

একাদশ তফসিল

73তম সংশোধনী দ্বারা সংবিধানে যুক্ত একাদশ তফসিলে 29টি বিষয় তালিকাভুক্ত করা হয়েছে যা রাজ্য আইনসভাগুলি পঞ্চায়েতগুলিকে বরাদ্দ করতে পারে। এই তফসিলটি পঞ্চায়েতের কাজকর্মের মূল বিষয়বস্তু সরবরাহ করে এবং স্থানীয় প্রশাসনের জন্য উপযুক্ত ক্ষেত্রগুলিকে রাজ্য বা জাতীয় স্তরে ধরে রাখা ক্ষেত্রগুলির থেকে আলাদা করে।

প্রাতিষ্ঠানিকাঠামো ও কার্যকারিতা

গ্রাম সভা

গ্রামসভা পঞ্চায়েতি রাজ গণতন্ত্রের ভিত্তির প্রতিনিধিত্ব করে। এটি একটি গ্রামের সমস্ত ভোটারদের নিয়ে গঠিত এবং গ্রাম পঞ্চায়েতের সাধারণ সংস্থা হিসাবে কাজ করে। গ্রাম সভা সাধারণত বছরে বেশ কয়েকবার মিলিত হয়ঃ

• বার্ষিক বাজেট এবং অ্যাকাউন্ট অনুমোদন করুন
• উন্নয়ন পরিকল্পনা ও কর্মসূচি পর্যালোচনা করুন
• সরকারি প্রকল্পের সুবিধাভোগীদের চিহ্নিত করুন
• গ্রামের সমস্যা ও অগ্রাধিকার নিয়ে আলোচনা করুন
• গ্রাম পঞ্চায়েতকে তার কাজের জন্য জবাবদিহি করতে হবে

গ্রামসভা প্রত্যক্ষ গণতন্ত্রের মূর্ত প্রতীক, যা এমন একটি মঞ্চ প্রদান করে যেখানে সাধারণ নাগরিকরা প্রশাসনের সিদ্ধান্তগুলিতে সরাসরি অংশগ্রহণ করতে পারে। তবে, গ্রামসভার বৈঠকে উপস্থিতি এবং সক্রিয় অংশগ্রহণ ভারত জুড়ে ব্যাপকভাবে পরিবর্তিত হয়।

গ্রাম পঞ্চায়েত

গ্রাম প্রশাসনের নির্বাহী সংস্থাটি নিয়ে গঠিতঃ

ওয়ার্ড সদস্য (পঞ্চ): পঞ্চায়েত এলাকার বিভিন্ন ওয়ার্ড থেকে নির্বাচিত হয়ে পঞ্চায়েত আলোচনা ও সিদ্ধান্তে তাঁদের নির্বাচনী এলাকার প্রতিনিধিত্ব করেন।

সর্পঞ্চ (পঞ্চায়েত সভাপতি): চেয়ারপার্সন যিনি গ্রাম পঞ্চায়েতের নেতৃত্ব দেন, সাধারণত সরাসরি ভোটারদের দ্বারা নির্বাচিত হন। সর্পঞ্চ পঞ্চায়েত বৈঠকে সভাপতিত্ব করেন, সরকারি বিভাগগুলির সঙ্গে সমন্বয় করেন, সরকারি নথিতে স্বাক্ষর করেন এবং বাইরের ফোরামে পঞ্চায়েতের প্রতিনিধিত্ব করেন।

সচিব: সাধারণত একজন সরকারি কর্মচারীকে প্রশাসনিক সহায়তা প্রদান, রেকর্ড রক্ষণাবেক্ষণ, চিঠিপত্র পরিচালনা এবং সিদ্ধান্ত বাস্তবায়নে সহায়তা করার দায়িত্ব দেওয়া হয়।

স্থায়ী কমিটি: অনেক গ্রাম পঞ্চায়েত অর্থ, উন্নয়নমূলক কাজ, শিক্ষা বা স্বাস্থ্যের মতো নির্দিষ্ট বিষয়গুলির জন্য স্থায়ী কমিটি গঠন করে, যা বিভিন্ন ক্ষেত্রে মনোযোগ কেন্দ্রীভূত করতে সক্ষম করে।

গ্রাম পঞ্চায়েতগুলি সাধারণত বিষয়গুলি নিয়ে আলোচনা করতে, সিদ্ধান্ত নিতে, ব্যয় অনুমোদন করতে এবং কর্মসূচিগুলি পর্যবেক্ষণ করতে নিয়মিত (প্রায়শই মাসিক) মিলিত হয়। সিদ্ধান্তগুলি সংখ্যাগরিষ্ঠ ভোটের মাধ্যমে নেওয়া হয়, টাইয়ের ক্ষেত্রে সর্পঞ্চের একটি কাস্টিং ভোট থাকে।

পঞ্চায়েত সমিতি ও জেলা পরিষদ

নির্বাচিত সদস্য, চেয়ারম্যান (পঞ্চায়েত সমিতির জন্য ব্লক প্রমুখ, জেলা পরিষদের জন্য জেলা পঞ্চায়েত সভাপতি) এবং প্রশাসনিক কর্মীদের নিয়ে এই উচ্চ-স্তরের সংস্থাগুলির অনুরূপ গণতান্ত্রিকাঠামো রয়েছে। এগুলি সমস্ত সদস্যের সাধারণ সভা এবং বিভিন্ন বিষয়ের জন্য বিশেষ স্থায়ী কমিটির মাধ্যমে পরিচালিত হয়।

এই সংস্থাগুলি গুরুত্বপূর্ণ সমন্বয়মূলক কাজগুলি সম্পাদন করে, পৃথক পৃথক গ্রাম পঞ্চায়েতগুলিকে জেলা প্রশাসন এবং রাজ্য সরকারের সাথে সংযুক্ত করে, বৃহত্তর অঞ্চলে পরিকল্পনা ও কর্মসূচিগুলিকে সুসংহত করে এবং একক গ্রামের ক্ষমতার বাইরে সম্পদ বা সমন্বয়ের প্রয়োজনীয় কাজগুলি পরিচালনা করে।

উন্নয়নমূলক কাজ ও প্রকল্প

পরিকল্পনা ও বাস্তবায়ন

গ্রামীণ উন্নয়নের পরিকল্পনা ও বাস্তবায়নে পঞ্চায়েতগুলি কেন্দ্রীয় ভূমিকা পালন করেঃ

নীচের স্তরের পরিকল্পনা: পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা অংশগ্রহণমূলক, নীচের স্তরের পরিকল্পনাকে সক্ষম করে যেখানে গ্রামগুলি তাদের চাহিদা এবং অগ্রাধিকারগুলি চিহ্নিত করে, যা পরে ব্লক এবং জেলা পর্যায়ে একত্রিত করা হয়। জেলা পরিকল্পনা কমিটিগুলি এই পরিকল্পনাগুলিকে ব্যাপক জেলা উন্নয়ন পরিকল্পনায় একীভূত করে।

কেন্দ্রীয় প্রকল্পগুলিরূপায়ণ: গ্রামীণ উন্নয়নের জন্য কেন্দ্রীয় সরকারের প্রধান কর্মসূচিগুলি পঞ্চায়েতের মাধ্যমে বাস্তবায়িত হয়, যার মধ্যে রয়েছে কর্মসংস্থান সৃষ্টি কর্মসূচি, আবাসন প্রকল্প, স্যানিটেশন অভিযান, কৃষি উন্নয়ন, গ্রামীণ পরিকাঠামো এবং সমাজকল্যাণ কর্মসূচি।

স্থানীয় উন্নয়ন কাজ **: পঞ্চায়েতগুলি বরাদ্দকৃত তহবিল ও অনুদান ব্যবহার করে বিভিন্ন স্থানীয় উন্নয়নমূলক কাজকর্ম পরিচালনা করে, যেমন গ্রামেরাস্তা নির্মাণ ও রক্ষণাবেক্ষণ, রাস্তার আলো সরবরাহ, পানীয় জল সরবরাহ পরিচালনা, জনসাধারণের সুবিধা নির্মাণ এবং স্যানিটেশন বজায় রাখা।

সামাজিক ন্যায়বিচার ও কল্যাণ

পঞ্চায়েতগুলি গুরুত্বপূর্ণ কল্যাণমূলক কাজগুলি পরিচালনা করেঃ

সুবিধাভোগীদের সনাক্তকরণ: তারা বিভিন্ন সরকারি কল্যাণমূলক প্রকল্পের জন্যোগ্য সুবিধাভোগীদের চিহ্নিত করে, অভাবী জনগোষ্ঠীর সুবিধার লক্ষ্যে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে।

সামাজিক কর্মসূচি রূপায়ণঃ পঞ্চায়েতগুলি প্রান্তিক জনগোষ্ঠী, মহিলা ও শিশু, প্রবীণ নাগরিক এবং প্রতিবন্ধী ব্যক্তিদের জন্য কর্মসূচি রূপায়ণ করে।

ন্যায়বিচার ও বিরোধ নিষ্পত্তি: যদিও আনুষ্ঠানিক বিচারিক্ষমতা সীমিত, পঞ্চায়েতগুলি প্রায়শই মধ্যস্থতা এবং সম্প্রদায়ের ঐকমত্যের মাধ্যমে স্থানীয় বিরোধ নিষ্পত্তি করার জন্য ফোরাম হিসাবে কাজ করে, আনুষ্ঠানিক আদালত ব্যবস্থার উপর বোঝা হ্রাস করে।

আঞ্চলিক বৈচিত্র

রাজ্য-নির্দিষ্ট মডেল

যদিও সাংবিধানিকাঠামোটি সাধারণ, রাজ্যগুলির মধ্যে প্রয়োগ উল্লেখযোগ্যভাবে পরিবর্তিত হয়ঃ

কেরালা: প্রকৃত বিকেন্দ্রীকরণের অগ্রদূত হিসাবে বিবেচিত, কেরালা পঞ্চায়েতগুলিকে যথেষ্ট ক্ষমতা এবং তহবিল হস্তান্তর করেছে। 1996 সালে শুরু হওয়া "পিপলস প্ল্যান ক্যাম্পেইন"-এ ব্যাপক অংশগ্রহণমূলক পরিকল্পনা অন্তর্ভুক্ত ছিল, যেখানে পঞ্চায়েতগুলি স্থানীয়ভাবে পরিকল্পিত উন্নয়ন কর্মসূচি বাস্তবায়নের জন্য রাজ্য পরিকল্পনার তহবিলের উল্লেখযোগ্য অনুপাত পেয়েছিল।

মধ্যপ্রদেশ **: মহিলাদের জন্য 50 শতাংশ আসন সংরক্ষণ এবং উপজাতি অঞ্চলের জন্য সমান্তরাল পঞ্চায়েত কাঠামো প্রতিষ্ঠার ক্ষেত্রে প্রগতিশীল হয়েছে (তফসিলি অঞ্চলে পঞ্চায়েত সম্প্রসারণ আইন-পেসা)।

পশ্চিমবঙ্গ **: 1970-এর দশক থেকে পঞ্চায়েতগুলিকে শক্তিশালীকরণ, নিয়মিত নির্বাচন পরিচালনা এবং উল্লেখযোগ্য হস্তান্তরের প্রচেষ্টার অন্যতম প্রথম দিক।

রাজস্থান **: যেখানে ভারতের প্রথম পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠিত হয়েছিল, সেখানে ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম এবং সামাজিক নিরীক্ষা ব্যাপকভাবে বাস্তবায়িত হচ্ছে।

মহারাষ্ট্র **: সমবায় প্রতিষ্ঠান এবং তুলনামূলকভাবে শক্তিশালী পঞ্চায়েত, বিশেষ করে জেলা পরিষদগুলির একটি দীর্ঘ ঐতিহ্য রয়েছে।

অন্যান্য রাজ্যগুলির প্রকৃত হস্তান্তরের প্রতি বিভিন্ন মাত্রার প্রতিশ্রুতি রয়েছে, কেউ কেউ বৃহত্তর কেন্দ্রীয় নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখে এবং অন্যরা প্রকৃতপক্ষে স্থানীয় প্রতিষ্ঠানগুলিকে ক্ষমতায়িত করে।

শহুরে স্থানীয় সংস্থাগুলি

পঞ্চায়েতি রাজ গ্রামাঞ্চলে প্রযোজ্য হলেও, 74তম সাংবিধানিক সংশোধনী (73তম সংশোধনীর পাশাপাশি গৃহীত) পৌরসভা ও পৌর কর্পোরেশনের মাধ্যমে শহুরে স্থানীয় প্রশাসনের জন্য একটি সমান্তরাল ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করে, যা সারা ভারতে ব্যাপক স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন তৈরি করে।

প্রভাব ও অর্জন

রাজনৈতিক্ষমতায়ন

পঞ্চায়েতি রাজ গ্রামীণ ভারতে রাজনৈতিক অংশগ্রহণকে মৌলিকভাবে রূপান্তরিত করেছেঃ

অংশগ্রহণের মাত্রা **: 30 লক্ষেরও বেশি মানুষ পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানগুলিতে নির্বাচিত প্রতিনিধি হিসাবে কাজ করে, যা গণতান্ত্রিক শাসনে বিশ্বের অন্যতম বৃহত্তম অনুশীলনের প্রতিনিধিত্ব করে।

মহিলাদের ক্ষমতায়ন: মহিলাদের সংরক্ষণ লক্ষ লক্ষ মহিলাকে নির্বাচিত পদে নিয়ে এসেছে। 1993 সালের আগে মহিলাদের প্রতিনিধিত্ব ছিল নগণ্য, যা এখন পঞ্চায়েতের প্রতিনিধিদের মধ্যে কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ, এবং অনেক রাজ্যে তা 40 শতাংশ বা 50 শতাংশেরও বেশি। এটি গ্রামীণ রাজনীতি এবং সমাজে লিঙ্গগত গতিশীলতাকে বদলে দিয়েছে।

দলিত ও উপজাতি অংশগ্রহণ **: তফসিলি জাতি ও তফসিলি উপজাতিদের জন্য সংরক্ষণ প্রান্তিক সম্প্রদায়গুলিকে শাসন ও সিদ্ধান্ত গ্রহণে অংশগ্রহণ করতে সক্ষম করেছে, যা নেতৃত্বের বিকাশ এবং রাজনৈতিক সংহতির জন্য মঞ্চ প্রদান করেছে।

গণতান্ত্রিক প্রশিক্ষণের ক্ষেত্রঃ পঞ্চায়েতগুলি গণতান্ত্রিক অংশগ্রহণের জন্য একটি প্রশিক্ষণের ক্ষেত্র হিসাবে কাজ করে, যেখানে নাগরিকরা শাসন প্রক্রিয়া সম্পর্কে জানতে পারে, নির্বাচিত প্রতিনিধিরা রাজনৈতিক অভিজ্ঞতা অর্জন করে এবং তৃণমূল পর্যায়ে গণতান্ত্রিক মূল্যবোধ অনুশীলন করা হয়।

উন্নয়নের ফলাফল

পঞ্চায়েতি রাজ বিভিন্ন উপায়ে গ্রামীণ উন্নয়নে অবদান রেখেছেঃ

স্থানীয় জবাবদিহিতা **: প্রশাসনকে নাগরিকদের কাছাকাছি নিয়ে আসার মাধ্যমে, পঞ্চায়েতগুলি আরও ভাল পর্যবেক্ষণ এবং জবাবদিহিতা সক্ষম করে, বিশেষত যেখানে গ্রাম সভাগুলি কার্যকরভাবে কাজ করে।

প্রাসঙ্গিক সমাধানঃ স্থানীয় জ্ঞান এবং বোঝাপড়া পঞ্চায়েতগুলিকে অভিন্ন কর্মসূচি বাস্তবায়নের পরিবর্তে নির্দিষ্ট প্রেক্ষাপটে উপযুক্ত সমাধান তৈরি করতে সক্ষম করে।

অন্তর্ভুক্তিমূলক উন্নয়ন: সিদ্ধান্ত গ্রহণে প্রান্তিক গোষ্ঠীগুলির অংশগ্রহণ নিশ্চিত করতে সহায়তা করে যে উন্নয়ন তাদের অগ্রাধিকার এবং উদ্বেগের সমাধান করে।

পরিকাঠামো উন্নয়নঃ পঞ্চায়েতগুলি গ্রামীণ সড়ক, জল সরবরাহ ব্যবস্থা, স্যানিটেশন সুবিধা, স্কুল ভবন, স্বাস্থ্য কেন্দ্র-গ্রামীণ জীবনযাত্রার মান উন্নত করার মতো অসংখ্য পরিকাঠামো প্রকল্প বাস্তবায়ন করেছে।

চ্যালেঞ্জ ও সীমাবদ্ধতা

অনুশীলনে সীমিত বিবর্তন

সাংবিধানিক বিধান থাকা সত্ত্বেও, অনেক রাজ্যে ক্ষমতা ও সম্পদের প্রকৃত হস্তান্তর অপর্যাপ্ত রয়ে গেছেঃ

কার্যকরী স্বায়ত্তশাসনঃ রাজ্য সরকারগুলি প্রায়শই পঞ্চায়েতের কাজকর্মের উপর যথেষ্ট নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখে, আমলাতন্ত্র প্রকৃতপক্ষে নির্বাচিত প্রতিনিধিদের কাছে হস্তান্তর করার পরিবর্তে সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা বজায় রাখে।

আর্থিক প্রতিবন্ধকতাঃ পঞ্চায়েতগুলি তাদের দায়িত্বের তুলনায় অপর্যাপ্ত তহবিল পায়। রাজ্য অর্থ কমিশনগুলি প্রায়শই রক্ষণশীল সুপারিশ করে এবং এমনকি এগুলি কখনও সম্পূর্ণরূপে বাস্তবায়িত হয় না। বেশিরভাগ পঞ্চায়েত যথেষ্ট পরিমাণে নিজস্ব রাজস্বের পরিবর্তে অনুদানের উপর ব্যাপকভাবে নির্ভরশীল।

প্রশাসনিক সক্ষমতা **: অনেক পঞ্চায়েতে কার্যকরভাবে তাদের কাজ সম্পাদনের জন্য পর্যাপ্ত কর্মী, প্রযুক্তিগত দক্ষতা এবং প্রশাসনিক সক্ষমতার অভাব রয়েছে।

বাস্তবায়নের ফাঁক

বাস্তবায়নের বিভিন্ন চ্যালেঞ্জ কার্যকারিতা সীমিত করেঃ

অভিজাত দখল **: কিছু এলাকায়, সংরক্ষণের বিধান থাকা সত্ত্বেও স্থানীয় অভিজাতরা পঞ্চায়েতগুলিতে আধিপত্য বিস্তার করে, সংরক্ষিত প্রতিনিধিরা কখনও ব্যক্তিত্ব হিসাবে কাজ করেন এবং অন্যরা ক্ষমতা প্রয়োগ করেন।

লিঙ্গ সমস্যা: যদিও মহিলাদের সংখ্যাসূচক প্রতিনিধিত্ব নাটকীয়ভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে, কিছু মহিলা প্রতিনিধিদের বিধিনিষেধের মুখোমুখি হওয়া বা পুরুষ আত্মীয়রা তাদের নামে ক্ষমতা প্রয়োগ করার কারণে অর্থবহ অংশগ্রহণ পিতৃতান্ত্রিক মনোভাবের চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি হয়েছে।

গ্রাম সভা কার্যকরী: প্রত্যক্ষ অংশগ্রহণের ভিত্তি গ্রাম সভাগুলিতে প্রায়শই কম উপস্থিতি এবং সীমিত অর্থবহ আলোচনা হয়, যা তাদের গণতান্ত্রিক সম্ভাবনাকে হ্রাস করে।

সমন্বয় সংক্রান্ত সমস্যাঃ পঞ্চায়েতের বিভিন্ন স্তর এবং রাজ্য সরকারের বিভাগগুলির মধ্যে সমন্বয় প্রায়শই দুর্বল থাকে, যার ফলে বিলম্ব এবং অদক্ষতা দেখা দেয়।

সামাজিক ও রাজনৈতিক চ্যালেঞ্জ

গভীরতর সামাজিক ও রাজনৈতিকারণগুলি কার্যকারিতাকে প্রভাবিত করেঃ

বর্ণের গতিশীলতা: ঐতিহ্যবাহী বর্ণের শ্রেণিবিন্যাস এবং কুসংস্কার অন্তর্ভুক্তিমূলক শাসনকে দুর্বল করে দিতে পারে, বিশেষ করে দলিত প্রতিনিধিদের প্রভাবিত করতে পারে।

রাজনৈতিক হস্তক্ষেপ: রাজ্য স্তরেরাজনৈতিক দল এবং নেতারা কখনও পঞ্চায়েতের কাজে হস্তক্ষেপ করে, স্বায়ত্তশাসিত কাজকর্মের অনুমতি দেওয়ার পরিবর্তে রাজনৈতিক সংহতির জন্য তাদের ব্যবহার করে।

দুর্নীতি: অন্যান্য প্রশাসনিক প্রতিষ্ঠানের মতো পঞ্চায়েতগুলিও দুর্নীতির চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি হয়, যদিও স্থানীয় দৃশ্যমানতা আরও ভাল নজরদারি সক্ষম করতে পারে।

** সক্ষমতা ও সাক্ষরতাঃ কিছু নির্বাচিত প্রতিনিধির মধ্যে নিম্ন সাক্ষরতার মাত্রা, প্রশিক্ষণের অভাব এবং অপর্যাপ্ত অভিযোজন তাদের ভূমিকা কার্যকরভাবে প্রয়োগ করার ক্ষমতাকে প্রভাবিত করে।

সংস্কার উদ্যোগ এবং ভবিষ্যতের দিকনির্দেশনা

প্রতিষ্ঠানগুলিকে শক্তিশালী করা

পঞ্চায়েতি রাজকে শক্তিশালী করার লক্ষ্যে বিভিন্ন উদ্যোগ নেওয়া হয়েছেঃ

সক্ষমতা বৃদ্ধি: নির্বাচিত প্রতিনিধি এবং পঞ্চায়েত কর্মকর্তাদের জন্য প্রশাসন, পরিকল্পনা, আর্থিক ব্যবস্থাপনা এবং নির্দিষ্ট উন্নয়ন ক্ষেত্রের উপর প্রশিক্ষণ কর্মসূচি।

প্রযুক্তিগত সংহতকরণ **: স্বচ্ছতা (অনলাইনে নথি আপলোড), দক্ষতা (অনলাইন প্রক্রিয়াকরণ) এবং জবাবদিহিতার (নাগরিকদের প্রতিক্রিয়া ব্যবস্থা) জন্য ডিজিটাল প্ল্যাটফর্ম।

সামাজিক নিরীক্ষা **: নাগরিকদের জন্য উন্নয়নমূলক কাজ ও ব্যয়ের নিরীক্ষা করার ব্যবস্থা, স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা বৃদ্ধি করা।

কর্মক্ষমতা প্রণোদনা: ভালো কাজ করা পঞ্চায়েতগুলিকে স্বীকৃতি দেওয়া, ইতিবাচক প্রতিযোগিতা তৈরি করা এবং সর্বোত্তম অনুশীলনগুলি প্রদর্শন করার জন্য পুরস্কার প্রকল্প।

নীতির দিকনির্দেশনা

চলমানীতিগত আলোচনার কেন্দ্রবিন্দু হল -

গভীরতর হস্তান্তর: পঞ্চায়েতগুলিতে কার্য, কর্মী এবং তহবিলের ("তিনটি এফ") প্রকৃত হস্তান্তর।

বর্ধিত আর্থিক স্বায়ত্তশাসনঃ উন্নত কর ক্ষমতা, উন্নত সংগ্রহ এবং বর্ধিত হস্তান্তরের মাধ্যমে পঞ্চায়েতের আর্থিক ব্যবস্থাকে শক্তিশালী করা।

পেসা বাস্তবায়ন: উপজাতি অঞ্চলে ঐতিহ্যবাহী শাসনকে স্বীকৃতি দিয়ে তফসিলি অঞ্চলে পঞ্চায়েত সম্প্রসারণ আইনের কার্যকর বাস্তবায়ন।

ভূমিকা স্পষ্টতা: কার্যকরী ক্ষেত্র এবং পঞ্চায়েত ও সংশ্লিষ্ট বিভাগগুলির মধ্যে সম্পর্কের আরও ভাল সংজ্ঞা।

গণতান্ত্রিক সংস্কার **: গ্রাম সভাগুলিকে শক্তিশালী করা, স্বচ্ছতা বৃদ্ধি এবং অন্তর্ভুক্তিমূলক অংশগ্রহণ নিশ্চিত করার পদক্ষেপ।

উপসংহার

পঞ্চায়েতি রাজ স্বাধীন ভারতের অন্যতম গুরুত্বপূর্ণ গণতান্ত্রিক পরীক্ষার প্রতিনিধিত্ব করে, বিকেন্দ্রীভূত শাসনকে সাংবিধানিককরণ এবং তৃণমূল অংশগ্রহণের জন্য প্রাতিষ্ঠানিক স্থান তৈরি করে। সরকারকে নাগরিকদের কাছাকাছি নিয়ে আসার মাধ্যমে, এটি ভর্তুকি এবং অংশগ্রহণমূলক গণতন্ত্রের নীতিগুলিকে মূর্ত করে তোলে, যেখানে এর সংরক্ষণের বিধানগুলি মহিলা এবং প্রান্তিক সম্প্রদায়ের অভূতপূর্ব রাজনৈতিক অংশগ্রহণকে সক্ষম করেছে। সাংবিধানিক স্বীকৃতির পর থেকে তিন দশকেরও বেশি সময় ধরে পঞ্চায়েতি রাজ ভারতের প্রশাসনিকাঠামোর সঙ্গে যুক্ত হয়েছে, যেখানে 2,50,000-এরও বেশি পঞ্চায়েত গ্রামীণ জীবনের প্রতিটি দিককে কার্যত স্পর্শ করেছে।

তবুও সাংবিধানিক প্রতিশ্রুতি থেকে রূপান্তরমূলক অনুশীলনের যাত্রা অসম্পূর্ণ রয়ে গেছে। যদিও কাঠামোটি বিদ্যমান, ক্ষমতার প্রকৃত হস্তান্তর, পর্যাপ্ত সম্পদ এবং কার্যকর কার্যকারিতা ভারত জুড়ে ব্যাপকভাবে পরিবর্তিত হয়। অভিজাতদের দখল, প্রশাসনিক দুর্বলতা এবং রাজনৈতিক হস্তক্ষেপ অনেক পঞ্চায়েতের সম্ভাবনাকে সীমাবদ্ধ করে রেখেছে। পঞ্চায়েতগুলির প্রকৃত কর্তৃত্ব, পর্যাপ্ত ক্ষমতা, অর্থবহ নাগরিক অংশগ্রহণ এবং যে সম্প্রদায়গুলিতে তাঁরা কাজ করেন তাদের প্রতি জবাবদিহিতা নিশ্চিত করা-আনুষ্ঠানিকাঠামোর বাইরে গিয়ে মূল ক্ষমতায়নের দিকে এগিয়ে যাওয়ার চ্যালেঞ্জ।

ভারত যখন তার গণতান্ত্রিক বিবর্তন অব্যাহত রেখেছে, পঞ্চায়েতি রাজ শিক্ষা এবং সম্ভাবনা উভয়ই প্রদান করে। এটি দেখায় যে প্রাতিষ্ঠানিক নকশা গুরুত্বপূর্ণ, ইতিবাচক পদক্ষেপ রাজনৈতিক অংশগ্রহণকে রূপান্তরিত করতে পারে এবং বিকেন্দ্রীকরণ শাসনকে নাগরিকদের কাছাকাছি নিয়ে আসতে পারে। এর ভবিষ্যৎ সাফল্য নির্ভর করে প্রকৃত হস্তান্তরের জন্য রাজনৈতিক ইচ্ছাশক্তি, অব্যাহত সক্ষমতা বৃদ্ধি, স্বচ্ছতার জন্য প্রযুক্তিগত উদ্ভাবন এবং সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণভাবে, স্থানীয় গণতন্ত্রকে প্রাণবন্ত ও কার্যকর করার জন্য সক্রিয় নাগরিক সম্পৃক্ততার উপর। ভারতের স্বাধীনতা আন্দোলনকে অনুপ্রাণিত করা স্বায়ত্তশাসিত গ্রামগুলির দৃষ্টিভঙ্গিকে বাস্তবায়িত করতে, পঞ্চায়েতি রাজ গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণের একটি জীবন্ত পরীক্ষা হিসাবে বিকশিত হতে থাকে।