பஞ்சாயத்து ராஜ்: அடிமட்ட நிர்வாகத்தில் இந்தியாவின் ஜனநாயக பரிசோதனை

பஞ்சாயத்து ராஜ் என்பது கிராமப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புக்கான இந்தியாவின் அரசியலமைப்பு கட்டமைப்பை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது, கிராமம், தொகுதி மற்றும் மாவட்ட மட்டங்களில் மூன்று அடுக்கு ஜனநாயக நிறுவனங்களை நிறுவுகிறது. உண்மையில் "கிராம சபைகளின் ஆட்சி" என்று பொருள்படும் இந்த அமைப்பு, ஜனநாயக பரவலாக்கலின் கொள்கையை உள்ளடக்கியது, அதிகாரத்தையும் வளங்களையும் மாநில அரசுகளிடமிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு மாற்றுகிறது. 1992 ஆம் ஆண்டில் 73 வது திருத்தத்தின் மூலம் அரசியலமைப்பு அந்தஸ்தைப் பெற்றதிலிருந்து, பஞ்சாயத்து ராஜ் பங்கேற்பு ஜனநாயகத்தில் உலகின் மிக லட்சியமான சோதனைகளில் ஒன்றாக மாறியுள்ளது, இதில் 800 மில்லியனுக்கும் அதிகமான கிராமப்புற இந்தியர்களுக்கு சேவை செய்யும் 3 மில்லியனுக்கும் அதிகமான தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் ஈடுபட்டுள்ளனர். இந்த அமைப்பு குடிமக்களுக்கும் அரசாங்கத்திற்கும் இடையிலான இடைவெளியைக் குறைக்கிறது, சமூகங்கள் தங்கள் சொந்த வளர்ச்சியைத் திட்டமிடுவதிலும் செயல்படுத்துவதிலும் நேரடியாக பங்கேற்க உதவுகிறது, அதே நேரத்தில் ஜனநாயக பங்கேற்புக்கு ஒரு பயிற்சி களத்தை வழங்குகிறது, குறிப்பாக ஓரங்கட்டப்பட்ட குழுக்கள் மற்றும் அரசியல் அதிகாரம் மற்றும் முடிவெடுப்பதற்கான முன்னோடியில்லாத அணுகலைப் பெற்ற பெண்களுக்கு.

சொற்பிறப்பியல் மற்றும் பொருள்

மொழியியல் வேர்கள்

"பஞ்சாயத்து ராஜ்" என்ற சொல் இரண்டு சமஸ்கிருத வார்த்தைகளிலிருந்து பெறப்பட்டது: "பஞ்ச்" என்றால் "ஐந்து" மற்றும் "ஆயத்" என்றால் "சட்டசபை", "ராஜ்" என்றால் "ஆட்சி" அல்லது "ஆளுகை". வரலாற்று ரீதியாக, ஒரு பஞ்சாயத்து என்பது கிராம விவகாரங்களை நிர்வகிக்கும் மற்றும் கூட்டு ஞானம் மற்றும் சமூக ஒருமித்த கருத்து மூலம் மோதல்களைத் தீர்க்கும் ஐந்து பெரியவர்களைக் கொண்ட ஒரு சபையைக் குறிக்கிறது. இந்த பண்டைய நிறுவனம் பாரம்பரிய இந்திய சமூகத்தில் கிராம சுயாட்சியை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தியது.

பஞ்சாயத்து ஆட்சியின் நவீன பயன்பாடு இந்த கருத்தை விரிவுபடுத்தி, கிராம அளவிலான நிர்வாகத்தை மட்டுமல்லாமல், ஒரு விரிவான மூன்று அடுக்கு கட்டமைப்பையும் உள்ளடக்கிய உள்ளாட்சி சுயாட்சியின் முழு அமைப்பையும் விவரிக்கிறது. இந்த பெயர் பாரம்பரிய கிராம சபைகளுடன் அதன் தொடர்பைத் தக்க வைத்துக் கொண்டாலும், சமகால பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள், அரசியலமைப்பு அதிகாரங்கள் மற்றும் பண்டைய கிராம சபைகளின் எல்லைக்கு அப்பாற்பட்ட வரையறுக்கப்பட்ட பொறுப்புகளுடன் கூடிய ஜனநாயக அமைப்புகளாகும்.

தொடர்புடைய கருத்துக்கள்

பஞ்சாயத்து ராஜ் பல ஆளுகை மற்றும் தத்துவக் கருத்துக்களுடன் நெருக்கமாக இணைக்கப்பட்டுள்ளது. மகாத்மா காந்தியால் ஆதரிக்கப்பட்ட "கிராம சுயாட்சி" (கிராம சுயாட்சி), கிராமங்களை தன்னிறைவு, சுயாட்சி அலகுகளாக மேம்படுத்துவதற்கான கருத்தியல் அடித்தளத்தை வழங்கியது. "சுயாட்சி" (சுயாட்சி) என்பது ஜனநாயக பரவலாக்கத்திற்கு அடித்தளமாக இருக்கும் சுயாட்சி மற்றும் சுயநிர்ணயக் கொள்கையை இன்னும் பரவலாக பிரதிபலிக்கிறது.

இந்த கருத்து "மானியத்துடன்" தொடர்புடையது-ஒரு பிரச்சினையை திறம்பட தீர்க்கும் திறன் கொண்ட நிர்வாகத்தை மிகவும் உள்ளூர் மட்டத்தில் கையாள வேண்டும் என்ற கொள்கை. பஞ்சாயத்து ராஜ் என்பது நிதி கூட்டாட்சியை உள்ளடக்கியது, நிதி அதிகாரங்களையும் பொறுப்புகளையும் அரசாங்கத்தின் பல்வேறு நிலைகளில் விநியோகிக்கிறது. இது பங்கேற்பு ஜனநாயகத்துடன் இணைகிறது, முற்றிலும் பிரதிநிதித்துவ நிர்வாகத்தை விட நேரடி குடிமக்கள் ஈடுபாட்டை வலியுறுத்துகிறது.

வரலாற்று வளர்ச்சி

பண்டைய மற்றும் இடைக்கால வேர்கள் (காலனித்துவத்திற்கு முந்தைய காலம்)

கிராம சுயாட்சி இந்திய நாகரிகத்தில் பண்டைய வேர்களைக் கொண்டுள்ளது. கிராம சபைகளும் சபைகளும் வெவ்வேறு காலகட்டங்கள் மற்றும் பிராந்தியங்களில் பல்வேறு வடிவங்களில் இருந்ததாக வரலாற்று சான்றுகள் தெரிவிக்கின்றன. இந்த பாரம்பரிய பஞ்சாயத்துகள் முறைசாரா ஆனால் செல்வாக்குமிக்க அமைப்புகளாக இயங்கின, அவை உள்ளாட்சி விவகாரங்களை நிர்வகித்தன, நீதியை நிர்வகித்தன, வருவாய் வசூலித்தன, சமூக ஒழுங்கை பராமரித்தன. இருப்பினும், இவை நவீன அர்த்தத்தில் ஜனநாயகமாக இல்லை மற்றும் பெரும்பாலும் தற்போதுள்ள சமூக படிநிலைகள் மற்றும் சாதி கட்டமைப்புகளை பிரதிபலித்தன.

காலனித்துவ காலத்தில், பிரிட்டிஷ் நிர்வாக அமைப்புகள் படிப்படியாக பாரம்பரிய கிராம நிர்வாக கட்டமைப்புகளை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தி, அதிகாரத்தை மையப்படுத்தி, உள்ளூர் நிறுவனங்களைத் தவிர்த்து அதிகாரத்துவ படிநிலைகளை உருவாக்கின. சுதந்திரத்தின் போது, கிராம நிர்வாகம் கணிசமாக பலவீனமடைந்திருந்தது, காலனித்துவ நிர்வாக கட்டமைப்புகளில் அதிகாரம் குவிந்திருந்தது.

சுதந்திரத்திற்குப் பிந்தைய தொலைநோக்குப் பார்வை (1947-1959)

1947இல் சுதந்திரத்திற்குப் பிறகு, இந்தியத் தலைவர்கள் கிராமப்புற நிர்வாகத்திற்கான பொருத்தமான அமைப்பு குறித்து விவாதித்தனர். அதிகபட்சுயாட்சியுடன் கிராமங்களை தன்னிறைவு பெற்ற குடியரசுகளாகக் கருதி, கிராம சுயாட்சி என்ற கருத்தை மகாத்மா காந்தி முன்வைத்தார். இருப்பினும், இந்தியாவின் முதல் பிரதம மந்திரி ஜவஹர்லால் நேரு, பரவலாக்கத்தில் அனுதாபம் கொண்டிருந்தாலும், ஆரம்பத்தில் வலுவான மத்திய நிறுவனங்களைக் கட்டியெழுப்புவதிலும், மாநில தலைமையிலான வளர்ச்சியிலும் கவனம் செலுத்தினார்.

பயனுள்ள கிராமப்புற வளர்ச்சி மற்றும் ஜனநாயக பங்கேற்பின் தேவை காரணமாக, சமூக மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் மற்றும் தேசிய விரிவாக்க சேவைகளை ஆய்வு செய்ய 1957 ஆம் ஆண்டில் பல்வந்த் ராய் மேத்தா குழுவை அரசாங்கம் நியமித்தது. மூன்று அடுக்கு பஞ்சாயத்து ராஜ் முறையை நிறுவ குழு பரிந்துரைத்தது, இது எதிர்கால அமலாக்கத்திற்கான வரைபடமாக மாறியது.

முதல் அமலாக்க கட்டம் (1959-1992)

பிரதமர் ஜவஹர்லால் நேரு அக்டோபர் 2,1959 அன்று ராஜஸ்தானின் நாகூரில் இந்தியாவின் சுதந்திர இந்தியாவின் முதல் பஞ்சாயத்தை திறந்து வைத்தார்-இது மகாத்மா காந்தியின் பிறந்தநாளைக் குறிக்கும் வகையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டது. இது நவீன இந்தியாவில் பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைப்பின் தொடக்கத்தைக் குறித்தது. கிராம சுயாட்சி பற்றிய காந்தியின் தொலைநோக்குப் பார்வையை நடைமுறை ஜனநாயக ஆட்சியுடன் இணைக்கும் வகையில், தேதி மற்றும் இடம் ஆழமான முக்கியத்துவத்தைக் கொண்டிருந்தன.

ராஜஸ்தானின் தலைமையைப் பின்பற்றி, மற்ற மாநிலங்கள் தங்கள் சொந்த பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்களை நிறுவத் தொடங்கின. இருப்பினும், மாநிலங்களுக்கு இடையே அமலாக்கம் கணிசமாக வேறுபட்டது. சில மாநிலங்கள் இந்த முறையை ஆர்வத்துடன் ஏற்றுக்கொண்டன, மற்றவை குறைந்தபட்ச ஆதரவை வழங்கின. பஞ்சாயத்துகளுக்கு பெரும்பாலும் போதுமான அதிகாரங்கள், வளங்கள் மற்றும் வழக்கமான தேர்தல்கள் இல்லை. பல மாநில அரசுகள் உண்மையான அதிகாரத்தை உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு மாற்ற தயக்கம் காட்டின, மேலும் பஞ்சாயத்துகள் பெரும்பாலும் தன்னாட்சி நிறுவனங்களாக செயல்படுவதை விட மாநில அதிகாரத்துவத்தை நம்பியிருந்தன.

1980 களில், அரசியலமைப்பு பாதுகாப்பு மற்றும் கட்டாய விதிகள் இல்லாமல், பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்கள் பலவீனமாகவும் அரசியல் தலையீட்டால் பாதிக்கப்படக்கூடியதாகவும் இருந்தன என்பது தெளிவாக இருந்தது. பல பஞ்சாயத்துகள் பல ஆண்டுகளாக தேர்தல்களை நடத்தவில்லை, வளர்ச்சி மற்றும் நிர்வாகத்தில் அவற்றின் பங்கு ஓரளவு இருந்தது.

அரசியலமைப்பு அங்கீகாரம் (1992-1993)

ஏப்ரல் 24,1993 அன்று நடைமுறைக்கு வந்த 73 வது அரசியலமைப்பு திருத்தச் சட்டம் 1992 இல் நிறைவேற்றப்பட்டதன் மூலம் பஞ்சாயத்து ராஜுக்கான திருப்புமுனை தருணம் வந்தது. இந்திருத்தம் அரசியலமைப்பில் பகுதி IX ஐச் சேர்த்தது (கட்டுரைகள் 243 முதல் 243O வரை), அரசியலமைப்பு அந்தஸ்தையும் பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்களுக்கு பாதுகாப்பையும் வழங்குகிறது. இது இந்தியாவின் நிர்வாக கட்டமைப்பில் ஒரு அடிப்படை மாற்றத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்தியது, ஜனநாயக பரவலாக்கத்தை வெறுமனே ஒரு கொள்கை தேர்வாக அல்லாமல் அரசியலமைப்பு ஆணையாக மாற்றியது.

73 வது திருத்தம் பல முக்கியமான விதிகளை நிறுவியது:

1. கட்டாய மூன்று அடுக்கு அமைப்பு **: இந்திருத்தம் அனைத்து மாநிலங்களிலும் கிராம (கிராம பஞ்சாயத்து), இடைநிலை/தொகுதி (பஞ்சாயத்து சமிதி) மற்றும் மாவட்ட (மாவட்ட பரிஷத்) மட்டங்களில் பஞ்சாயத்துகளை நிறுவுவதை கட்டாயமாக்கியது (குறைந்த மக்கள் தொகை கொண்ட மாநிலங்களுக்கு நெகிழ்வுத்தன்மையுடன்).

2. வழக்கமான தேர்தல்கள் **: பஞ்சாயத்துகளுக்கான தேர்தல்கள் ஐந்து ஆண்டுகளுக்கு ஒருமுறை நடத்தப்பட வேண்டும், மாநில தேர்தல் ஆணையங்கள் சுதந்திரமான மற்றும் நியாயமான தேர்தல்களை நடத்துவதற்கு பொறுப்பாக இருக்க வேண்டும்.

3. முன்பதிவு முறை **: இந்தத் திருத்தம் பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினர் மற்றும் பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடியினருக்கு அவர்களின் மக்கள்தொகை விகிதத்தில் இடஒதுக்கீடு செய்வதையும், தலைவர் பதவிகள் உட்பட பெண்களுக்கு குறைந்தது மூன்றில் ஒரு பங்கு இடஒதுக்கீடு செய்வதையும் கட்டாயமாக்கியது.

4. வரையறுக்கப்பட்ட அதிகாரங்களும் செயல்பாடுகளும் **: பதினோராவது அட்டவணையில் விவசாயம், நில மேம்பாடு, சிறு நீர்ப்பாசனம், கால்நடை வளர்ப்பு, மீன்வளம், சமூக வனவியல், சிறு வன விளைபொருள்கள், சிறு தொழில்கள், கிராமப்புற வீட்டுவசதி, குடிநீர், எரிபொருள் மற்றும் தீவனம், சாலைகள், வறுமை ஒழிப்பு, கல்வி, சுகாதாரம் மற்றும் சுகாதாரம் மற்றும் குடும்ப நலன் உள்ளிட்ட 29 துறைகளில் பஞ்சாயத்துகள் அதிகாரம் செலுத்தலாம்.

5. நிதி ஏற்பாடுகள் **: இந்திருத்தத்தின் படி, பஞ்சாயத்துகளின் நிதி நிலைமையை மறுஆய்வு செய்வதற்கும், மாநில மற்றும் உள்ளாட்சி அமைப்புகளுக்கு இடையே வருவாய் பகிர்வை பரிந்துரைப்பதற்கும் மாநிலங்கள் ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும் ஒரு முறை மாநில நிதி ஆணையங்களை அமைக்க வேண்டும்.

நவீன சகாப்தம் (1993-தற்போது வரை)

அரசியலமைப்பு அங்கீகாரத்தைத் தொடர்ந்து, அனைத்து மாநிலங்களும் 73 வது திருத்தத்தின் படி பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்களை நிறுவ சட்டங்களை இயற்றின. இது நாடு தழுவிய தேர்தல்களுக்கும், இந்தியா முழுவதும் 250,000 க்கும் மேற்பட்ட கிராம பஞ்சாயத்துகளை நிறுவுவதற்கும் வழிவகுத்தது, இது ஜனநாயக பரவலாக்கத்தில் உலகின் மிகப்பெரிய பரிசோதனையை உருவாக்கியது.

2004 ஆம் ஆண்டில், இந்திய அரசு பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைச்சகத்தை ஒரு தனி அமைச்சகமாக உருவாக்கியது, குறிப்பாக உள்ளாட்சி நிறுவனங்களை வலுப்படுத்துவதில் கவனம் செலுத்தியது. இது இந்தியாவின் நிர்வாக கட்டமைப்பில் பஞ்சாயத்து ஆட்சியின் முக்கியத்துவத்தின் வளர்ந்து வரும் அங்கீகாரத்தை பிரதிபலித்தது.

கிராமப்புற வளர்ச்சி மற்றும் ஜனநாயகத்தில் பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்கள் மற்றும் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளின் பங்களிப்பை அங்கீகரிப்பதற்காக நாடு முழுவதும் ஆண்டுதோறும் கொண்டாடப்படும் தேசிய பஞ்சாயத்து ராஜ் தினமாக ஏப்ரல் 24 நியமிக்கப்பட்டுள்ளது. இந்த நாளில், பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைச்சகம் தேசிய மாநாடுகளை ஏற்பாடு செய்து சிறந்த பஞ்சாயத்துகளுக்கு விருதுகளை வழங்குகிறது.

புதிய முன்முயற்சிகளுடன் இந்த அமைப்பு தொடர்ந்து உருவாகி வருகிறது. வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் செயல்திறனுக்காக டிஜிட்டல் தளங்கள் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டுள்ளன. திறன் மேம்பாட்டுத் திட்டங்கள் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் மற்றும் பஞ்சாயத்து அதிகாரிகளுக்கு பயிற்சி அளிக்கின்றன. நிதிப் பகிர்வு மற்றும் செயல்பாட்டு சுயாட்சியை வலுப்படுத்துவதற்கான முயற்சிகள் தொடர்ந்து மேற்கொள்ளப்பட்டு வருகின்றன. இருப்பினும், அதிகாரங்களின் உண்மையான பரிமாற்றம், போதுமான வளங்கள் மற்றும் அனைத்து மாநிலங்களிலும் திறம்பட செயல்படுத்தப்படுவதை உறுதி செய்வதில் சவால்கள் உள்ளன.

முக்கிய கோட்பாடுகள் மற்றும் பண்புகள்

மூன்று அடுக்கு ஜனநாயக அமைப்பு

பஞ்சாயத்து ராஜ் ஒரு படிநிலை மூன்று அடுக்கு கட்டமைப்பின் மூலம் செயல்படுகிறது, இது நிர்வாகத்தை குடிமக்களுக்கு நெருக்கமாகக் கொண்டுவருவதற்காக வடிவமைக்கப்பட்டுள்ளது, அதே நேரத்தில் பல்வேறு நிலைகளில் ஒருங்கிணைப்பைப் பராமரிக்கிறது:

கிராம பஞ்சாயத்து (கிராம நிலை): மிகவும் அடிப்படை அலகு, பொதுவாக ஒரு கிராமம் அல்லது கிராமங்களின் குழுவை உள்ளடக்கியது. இதில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட வார்டு உறுப்பினர்கள் மற்றும் நேரடியாக தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சர்பஞ்ச் (தலைவர்) உள்ளனர். பஞ்சாயத்து பகுதியில் உள்ள அனைத்து வயது வந்த வாக்காளர்களையும் உள்ளடக்கிய கிராம சபை, பஞ்சாயத்து நடவடிக்கைகளை மறுஆய்வு செய்து திட்டங்களுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கும் பொது அமைப்பாக செயல்படுகிறது. கிராம பஞ்சாயத்துகள் சுகாதாரம், நீர் வழங்கல், தெரு விளக்குகள், கிராம சாலைகள் மற்றும் ஆரம்பக் கல்வி போன்ற உடனடி உள்ளூர் பிரச்சினைகளைக் கையாளுகின்றன.

பஞ்சாயத்து சமிதி ** (வட்டாரம்/இடைநிலை நிலை): வட்டாரம் அல்லது தாலுகா மட்டத்தில் கிராம பஞ்சாயத்துகளை மாவட்ட நிர்வாகத்துடன் இணைத்து செயல்படுகிறது. இது தொகுதி கிராம பஞ்சாயத்துகளிலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்களைக் கொண்டுள்ளது மற்றும் அதன் அதிகார வரம்பிற்குள் உள்ள பஞ்சாயத்துகளுக்கான ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் மேற்பார்வை அமைப்பாக செயல்படுகிறது. பஞ்சாயத்து சமிதி இடைநிலைக் கல்வி, சுகாதார மையங்கள், விவசாய விரிவாக்கம் மற்றும் கிராமப்புற தொழில்கள் போன்ற பரந்த மேம்பாட்டு செயல்பாடுகளைக் கையாள்கிறது.

மாவட்ட பரிஷத் (மாவட்ட அளவில்): மாவட்ட அளவில் உயர்மட்ட அமைப்பு, ஒட்டுமொத்திட்டமிடல், ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் வளர்ச்சித் திட்டங்களை செயல்படுத்துவதற்கு பொறுப்பாகும். இது மாவட்டத்திற்குள் உள்ள பஞ்சாயத்து சமிதிகளிலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்களைக் கொண்டுள்ளது மற்றும் மாவட்ட அளவிலான வளர்ச்சியை மேற்பார்வையிடுகிறது, பஞ்சாயத்துகளுக்கும் மாநில அரசுக்கும் இடையிலான ஒருங்கிணைப்பு மற்றும் மாவட்டத் திட்டங்களுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கிறது.

ஜனநாயக தேர்தல்கள் மற்றும் பிரதிநிதித்துவம்

அரசியலமைப்பு விதிகள் ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும் மூன்று அடுக்குகளுக்கும் வழக்கமான, ஜனநாயகத் தேர்தல்களை உறுதி செய்கின்றன. 73வது திருத்தத்தின் கீழ் நிறுவப்பட்ட மாநில தேர்தல் ஆணையங்கள், இந்தத் தேர்தல்களை சுதந்திரமாகவும், நியாயமாகவும், சரியான நேரத்திலும் நடத்துகின்றன. அரசியலமைப்பு அங்கீகாரத்திற்கு முன்பு பொதுவானதாக இருந்தேர்தல்களை காலவரையின்றி ஒத்திவைப்பதை இந்த நிறுவன பொறிமுறை தடுக்கிறது.

தேர்தல்கள் வயது வந்தோருக்கான வாக்குரிமையின் அடிப்படையில் நடத்தப்படுகின்றன, 18 வயதுக்கு மேற்பட்ட அனைத்து குடிமக்களும் வாக்களிக்க தகுதியுடையவர்கள். பஞ்சாயத்து தேர்தல்களுக்கு வாக்காளர் பட்டியல்கள் தனித்தனியாக தயாரிக்கப்படுகின்றன, மேலும் வாக்களிப்பு பொதுவாக ரகசிய வாக்கு மூலம் நடைபெறுகிறது. இந்த அமைப்பு நேரடி மற்றும் மறைமுக தேர்தல்களின் கலவையைப் பயன்படுத்துகிறது-எடுத்துக்காட்டாக, கிராம பஞ்சாயத்து உறுப்பினர்கள் மற்றும் சர்பஞ்ச் நேரடியாக வாக்காளர்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்கள், அதே நேரத்தில் உயர் அடுக்குகளில் உள்ள பதவிகள் கீழ் அடுக்குகளில் இருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளால் மறைமுகத் தேர்தல்களை உள்ளடக்கியிருக்கலாம்.

கட்டாய சமூக சேர்க்கை

73 வது திருத்தம் அரசியல் பங்கேற்பில் சமூக உள்ளடக்கத்திற்கான புதுமையான விதிகளை அறிமுகப்படுத்தியது:

பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினர் மற்றும் பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடியினருக்கான இடஒதுக்கீடு: பஞ்சாயத்து பகுதியில் அவர்களின் மக்கள் தொகைக்கு ஏற்ப இடங்கள் ஒதுக்கப்படுகின்றன. இது உள்ளூர் நிர்வாகத்தில் வரலாற்று ரீதியாக ஓரங்கட்டப்பட்ட சமூகங்களின் பிரதிநிதித்துவத்தை உறுதிசெய்கிறது, இது அவர்களின் வாழ்க்கையை பாதிக்கும் முடிவுகளில் அவர்களுக்கு ஒரு குரலை வழங்குகிறது.

பெண்கள் இடஒதுக்கீடு: ஒவ்வொரு அடுக்கிலும் உள்ள அனைத்து இடங்களிலும் குறைந்தது மூன்றில் ஒரு பங்கு பெண்களுக்கு ஒதுக்கப்பட வேண்டும், இதில் மூன்றில் ஒரு பங்கு தலைவர் பதவிகளும் அடங்கும். இந்த அரசியலமைப்பு ஆணை மாற்றத்தை ஏற்படுத்தியுள்ளது, முதல் முறையாக மில்லியன் கணக்கான பெண்களை தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பதவிகளுக்கு கொண்டு வந்துள்ளது. பல மாநிலங்கள் இந்த குறைந்தபட்ச தேவையை மீறியுள்ளன, சில மாநிலங்களில் 50 சதவீத இடங்கள் பெண்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்டுள்ளன.

இடஒதுக்கீடு சலுகைகள் வெவ்வேறு பகுதிகளுக்கு சென்றடைவதை உறுதிசெய்து, குறிப்பிட்ட இடஒதுக்கீடு இடங்கள் வெட்டப்படுவதைத் தடுக்கும் வகையில், இடஒதுக்கீடு இடங்கள் மற்றும் பதவிகள் அடுத்தடுத்தேர்தல்களில் வெவ்வேறு தொகுதிகளுக்கு இடையே சுழல்கின்றன.

இந்த இடஒதுக்கீட்டு முறை அரசியல் பங்கேற்பில் உலகின் மிக விரிவான உறுதியான செயல் திட்டங்களில் ஒன்றைக் குறிக்கிறது, இது அடிமட்ட மட்டத்தில் இந்திய அரசியல் தலைமையின் சுயவிவரத்தை அடிப்படையில் மாற்றுகிறது.

செயல்பாட்டு தன்னாட்சி மற்றும் அதிகாரங்கள்

அரசியலமைப்பின் பதினொன்றாவது அட்டவணை, மாநிலச் சட்டங்களின் மூலம் பஞ்சாயத்துகளுக்கு அதிகாரம் அளிக்கக்கூடிய 29 பாடங்களை பட்டியலிடுகிறது. இந்த பாடங்கள் கிராமப்புற வாழ்க்கை மற்றும் வளர்ச்சியின் முக்கியமான பகுதிகளை உள்ளடக்குகின்றன:

பொருளாதார வளர்ச்சி: விவசாயம், நில மேம்பாடு, சிறு நீர்ப்பாசனம், கால்நடை வளர்ப்பு, மீன்வளம், சமூக வனவியல், சிறு தொழில்கள், காதி மற்றும் கிராமத் தொழில்கள், கிராமப்புற வீட்டுவசதி, குடிநீர், எரிபொருள் மற்றும் தீவனம் மற்றும் வழக்கத்திற்கு மாறான எரிசக்தி ஆதாரங்கள்.

சமூக சேவைகள்: கல்வி (தொடக்க மற்றும் இடைநிலை), தொழில்நுட்ப பயிற்சி, வயது வந்தோர் மற்றும் முறைசாரா கல்வி, நூலகங்கள், கலாச்சார நடவடிக்கைகள், சுகாதாரம் மற்றும் சுகாதாரம், குடும்ப நலன், பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள் மேம்பாடு, சமூக நலன், நலிவுற்ற பிரிவினரின் நலன் மற்றும் பொது விநியோக முறை.

உள்கட்டமைப்பு: சிறு வன விளைபொருள்கள், சாலைகள், சிறுபாலங்கள், பாலங்கள், படகுகள், நீர்வழிகள், குடிநீர், மின்மயமாக்கல் மற்றும் வறுமை ஒழிப்புத் திட்டங்கள்.

மாநில சட்டப்பேரவைகள் பஞ்சாயத்துகளுக்கு மாற்றப்படும் குறிப்பிட்ட செயல்பாடுகள், அதிகாரங்கள் மற்றும் அதிகாரங்களை தீர்மானிப்பதால், இந்த அதிகாரங்கள் உண்மையில் மாநிலங்களுக்கு இடையே கணிசமாக வேறுபடுகின்றன.

நிதிக் கட்டமைப்பு

73வது திருத்தம் பஞ்சாயத்துகளுக்கு நிதி அதிகாரமளிப்பதற்கான வழிமுறைகளை நிறுவியது:

மாநில நிதி ஆணையம்: ஒவ்வொரு மாநிலமும் பஞ்சாயத்துகளின் நிதி நிலையை மறுஆய்வு செய்வதற்கும், வருவாய் விநியோகம், பஞ்சாயத்துகளுக்கு ஒதுக்கப்படக்கூடிய வரிகள் மற்றும் கடமைகளை தீர்மானித்தல், உதவி மானியங்கள் மற்றும் அவர்களின் நிதி நிலையை மேம்படுத்துவதற்கான நடவடிக்கைகள் ஆகியவற்றிற்கான கொள்கைகளை பரிந்துரைப்பதற்கும் ஒவ்வொரு ஐந்து வருடங்களுக்கும் ஒரு நிதி ஆணையத்தை அமைக்க வேண்டும்.

வருவாய் ஆதாரங்கள்: பஞ்சாயத்துகள் பல மூலங்களிலிருந்து வருவாயைப் பெறலாம்: வரிகள், வரிகள் மற்றும் அவர்களால் வசூலிக்கப்படும் மற்றும் வசூலிக்கப்படும் கட்டணங்கள்; ஒதுக்கப்பட்ட வருவாய் (மாநில வரிகள், கடமைகள் மற்றும் கட்டணங்கள்); மாநில மற்றும் மத்திய அரசுகளிடமிருந்து மானிய உதவி; மற்றும் பஞ்சாயத்து சொத்துக்கள் மற்றும் நிறுவனங்களின் வருமானம்.

திட்டமிடல் மற்றும் வரவுசெலவுத் திட்டம்: பஞ்சாயத்துகள் வருடாந்திர வரவுசெலவுத் திட்டங்களையும் மேம்பாட்டுத் திட்டங்களையும் தயாரிக்கின்றன. அரசியலமைப்பால் கட்டளையிடப்பட்ட மாவட்ட திட்டக் குழு, பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் நகராட்சிகளால் தயாரிக்கப்பட்ட திட்டங்களை ஒரு விரிவான மாவட்ட மேம்பாட்டுத் திட்டமாக ஒருங்கிணைக்கிறது.

இருப்பினும், நிதி சுயாட்சி நடைமுறையில் மட்டுப்படுத்தப்பட்டதாகவே உள்ளது, பெரும்பாலான பஞ்சாயத்துகள் சொந்த வருவாயை விட மாநில மற்றும் மத்திய அரசின் மானியங்களை பெரிதும் சார்ந்துள்ளன.

அரசியலமைப்பு மற்றும் சட்ட கட்டமைப்பு

அரசியலமைப்பின் ஒன்பதாம் பகுதி

73வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம் பிரிவு 243 முதல் பிரிவு 243ஓ வரை உள்ளடக்கிய பகுதி IXஐ அரசியலமைப்பில் சேர்த்தது. இந்த கட்டுரைகள் அடிப்படை கட்டமைப்பை வழங்குகின்றன:

பிரிவு 243 **: பஞ்சாயத்து பகுதிக்குள் உள்ள ஒரு கிராமம் தொடர்பான வாக்காளர் பட்டியலில் பதிவுசெய்யப்பட்ட நபர்களைக் கொண்ட ஒரு அமைப்பாக "கிராம சபை" வரையறுக்கிறது.

பிரிவு 243 ஏ **: ஒன்று அல்லது அதற்கு மேற்பட்ட கிராமங்களுக்கு கிராம பஞ்சாயத்தை நிறுவேண்டும்.

பிரிவு 243 பி **: கிராம, இடைநிலை மற்றும் மாவட்ட மட்டங்களில் பஞ்சாயத்துகளை அமைக்க வேண்டும் (20 லட்சத்திற்கும் குறைவான மக்கள் தொகை கொண்ட மாநிலங்களுக்கு நெகிழ்வுத்தன்மையுடன்).

பிரிவு 243சி முதல் பிரிவு 243எ:ப் வரை: பஞ்சாயத்துகளின் அமைப்பு, இடஒதுக்கீடு, காலம் மற்றும் தகுதிநீக்கங்கள் ஆகியவை இதில் அடங்கும்.

பிரிவு 243ஜி **: பஞ்சாயத்துகள் சுயாட்சி நிறுவனங்களாக செயல்படுவதற்கு அதிகாரம் அளிக்க மாநில சட்டப்பேரவைகளுக்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது.

பிரிவு 243 எச் **: பொருத்தமான வரிகள், கடமைகள் மற்றும் கட்டணங்களை வசூலிக்கவும் வசூலிக்கவும் பஞ்சாயத்துகளுக்கு அதிகாரம் அளிக்க மாநில சட்டமன்றங்களுக்கு அதிகாரம் அளிக்கிறது.

பிரிவு 243I மற்றும் 243J **: நிதி ஏற்பாடுகள் மற்றும் கணக்குகளை தணிக்கை செய்வது குறித்து கையாள்வது.

பிரிவு 243 கே **: மாநில தேர்தல் ஆணையத்தை அமைப்பது கட்டாயமாகும்.

பிரிவு 243ZD **: மாநில நிதி ஆணையத்தை அமைக்க வேண்டும்.

மாநிலச் சட்டம்

அரசியலமைப்பு அடிப்படை கட்டமைப்பை வழங்குகையில், மாநில சட்டமன்றங்கள் இந்த விதிகளை செயல்படுத்த குறிப்பிட்ட சட்டங்களை (பஞ்சாயத்து சட்டங்கள்) இயற்றுகின்றன. இந்த மாநிலச் சட்டங்கள் அவற்றின் விவரங்களிலும், உண்மையில் பஞ்சாயத்துகளுக்கு வழங்கப்பட்ட அதிகாரங்களின் அளவிலும் வேறுபடுகின்றன. சில மாநிலங்கள் உண்மையான அதிகாரப் பகிர்வில் முற்போக்கானவை, மற்றவை அதிக அரசுக் கட்டுப்பாட்டைப் பராமரிக்கின்றன.

பஞ்சாயத்துகளின் செயல்பாடு, கூட்டங்களை நடத்துவது, நிதி நடைமுறைகள், பதிவுகளின் பராமரிப்பு மற்றும் பிற நிர்வாக விஷயங்களுக்கான விரிவான நடைமுறைகளை வழங்கும் பஞ்சாயத்து விதிகளையும் மாநிலங்கள் நிறுவுகின்றன.

பதினோராவது அட்டவணை

73வது திருத்தத்தின் மூலம் அரசியலமைப்பில் சேர்க்கப்பட்ட பதினொன்றாவது அட்டவணை, மாநில சட்டமன்றங்கள் பஞ்சாயத்துகளுக்கு ஒதுக்கக்கூடிய 29 பாடங்களை பட்டியலிடுகிறது. இந்த அட்டவணை பஞ்சாயத்து செயல்பாடுகளுக்கான கணிசமான உள்ளடக்கத்தை வழங்குகிறது மற்றும் உள்ளூர் நிர்வாகத்திற்கு பொருத்தமான பகுதிகளை மாநில அல்லது தேசிய மட்டங்களில் தக்கவைத்துள்ளவற்றிலிருந்து வேறுபடுத்துகிறது.

நிறுவன அமைப்பு மற்றும் செயல்பாடு

கிராம சபை

பஞ்சாயத்து ராஜ் ஜனநாயகத்தின் அடித்தளத்தை கிராம சபை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறது. இது ஒரு கிராமத்தில் உள்ள அனைத்து வாக்காளர்களையும் உள்ளடக்கியது மற்றும் கிராம பஞ்சாயத்தின் பொது அமைப்பாக செயல்படுகிறது. கிராம சபை பொதுவாக ஆண்டுக்கு பல முறை கூடுகிறது:

• வருடாந்திர வரவு செலவுத் திட்டங்கள் மற்றும் கணக்குகளுக்கு ஒப்புதல் அளித்தல் வளர்ச்சித் திட்டங்கள் மற்றும் திட்டங்களை மறுஆய்வு செய்யுங்கள்
• அரசுத் திட்டங்களின் பயனாளிகளை அடையாளம் காணுதல் கிராமப் பிரச்சினைகள் மற்றும் முன்னுரிமைகள் குறித்து விவாதிக்கவும்
• கிராம பஞ்சாயத்தை அதன் செயல்திறனுக்குப் பொறுப்பாக்குங்கள்

கிராம சபை நேரடி ஜனநாயகத்தை உள்ளடக்கியது, இது சாதாரண குடிமக்கள் நிர்வாக முடிவுகளில் நேரடியாக பங்கேற்கக்கூடிய ஒரு மன்றத்தை வழங்குகிறது. இருப்பினும், கிராம சபைக் கூட்டங்களில் பங்கேற்பது மற்றும் தீவிரமாக பங்கேற்பது இந்தியா முழுவதும் பரவலாக வேறுபடுகிறது.

கிராம பஞ்சாயத்து

கிராம நிர்வாகத்தின் நிர்வாக அமைப்பு பின்வருவனவற்றைக் கொண்டுள்ளது:

வார்டு உறுப்பினர்கள் (பஞ்ச்) * பஞ்சாயத்து பகுதியில் உள்ள பல்வேறு வார்டுகளிலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்கள், பஞ்சாயத்து விவாதங்கள் மற்றும் முடிவுகளில் தங்கள் தொகுதிகளை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார்கள்.

சர்பஞ்ச் (பஞ்சாயத்து தலைவர்): கிராம பஞ்சாயத்தை வழிநடத்தும் தலைவர், பொதுவாக வாக்காளர்களால் நேரடியாக தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார். சர்பஞ்ச் பஞ்சாயத்து கூட்டங்களுக்குத் தலைமை தாங்குகிறார், அரசாங்கத் துறைகளுடன் ஒருங்கிணைக்கிறார், உத்தியோகபூர்வ ஆவணங்களில் கையெழுத்திடுகிறார் மற்றும் வெளி மன்றங்களில் பஞ்சாயத்தை பிரதிநிதித்துவப்படுத்துகிறார்.

செயலாளர்: வழக்கமாக நிர்வாக ஆதரவை வழங்குவதற்கும், பதிவுகளைப் பராமரிப்பதற்கும், கடிதங்களைக் கையாளுவதற்கும், முடிவுகளைச் செயல்படுத்துவதில் உதவுவதற்கும் நியமிக்கப்பட்ட ஒரு அரசு ஊழியர்.

நிலைக்குழுக்கள்: பல கிராம பஞ்சாயத்துகள் நிதி, வளர்ச்சிப் பணிகள், கல்வி அல்லது சுகாதாரம் போன்ற குறிப்பிட்ட பாடங்களுக்கு நிலைக்குழுக்களை அமைத்து, பல்வேறு துறைகளில் கவனம் செலுத்த உதவுகின்றன.

கிராம பஞ்சாயத்துகள் பொதுவாக பிரச்சினைகள் குறித்து விவாதிக்கவும், முடிவுகளை எடுக்கவும், செலவினங்களுக்கு ஒப்புதல் அளிக்கவும், திட்டங்களை கண்காணிக்கவும் தவறாமல் (பெரும்பாலும் மாதந்தோறும்) சந்திக்கின்றன. முடிவுகள் பெரும்பான்மை வாக்குகளால் எடுக்கப்படுகின்றன, இணைப்புகள் ஏற்பட்டால் சர்பஞ்சுக்கு வாக்களிக்கும் வாக்கு உள்ளது.

பஞ்சாயத்து சமிதி மற்றும் மாவட்ட பரிஷத்

இந்த உயர்மட்ட அமைப்புகள் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்கள், தலைவர்கள் (பஞ்சாயத்து சமிதி தொகுதி பிரமுக், மாவட்ட பஞ்சாயத்து தலைவர்) மற்றும் நிர்வாக ஊழியர்களுடன் ஒத்த ஜனநாயக கட்டமைப்புகளைக் கொண்டுள்ளன. அவை அனைத்து உறுப்பினர்களின் பொதுக் கூட்டங்கள் மற்றும் பல்வேறு பாடங்களுக்கான சிறப்பு நிலைக் குழுக்கள் மூலம் செயல்படுகின்றன.

இந்த அமைப்புகள் முக்கியமான ஒருங்கிணைப்பு செயல்பாடுகளைச் செய்கின்றன, தனிப்பட்ட கிராம பஞ்சாயத்துகளை மாவட்ட நிர்வாகம் மற்றும் மாநில அரசுடன் இணைத்தல், பெரிய பகுதிகளில் திட்டங்கள் மற்றும் திட்டங்களை ஒருங்கிணைத்தல் மற்றும் ஒற்றை கிராம திறனுக்கு அப்பால் வளங்கள் அல்லது ஒருங்கிணைப்பு தேவைப்படும் செயல்பாடுகளை நிர்வகித்தல்.

மேம்பாட்டு செயல்பாடுகள் மற்றும் திட்டங்கள்

திட்டமிடல் மற்றும் செயல்படுத்தல்

கிராமப்புற வளர்ச்சியைத் திட்டமிடுவதிலும் செயல்படுத்துவதிலும் பஞ்சாயத்துகள் முக்கியப் பங்கு வகிக்கின்றன:

கீழ்-மேல் திட்டமிடல்: பஞ்சாயத்து ராஜ் அமைப்பு பங்கேற்பு, கீழ்-மேல் திட்டமிடலை செயல்படுத்துகிறது, அங்கு கிராமங்கள் தங்கள் தேவைகளையும் முன்னுரிமைகளையும் அடையாளம் காண்கின்றன, அவை பின்னர் தொகுதி மற்றும் மாவட்ட மட்டங்களில் ஒருங்கிணைக்கப்படுகின்றன. மாவட்ட திட்டக் குழுக்கள் இந்திட்டங்களை விரிவான மாவட்ட மேம்பாட்டுத் திட்டங்களுடன் ஒருங்கிணைக்கிறது.

• மத்திய திட்டங்களின் அமலாக்கம் ** கிராமப்புற வளர்ச்சிக்கான முக்கிய மத்திய அரசு திட்டங்கள் பஞ்சாயத்துகள் மூலம் செயல்படுத்தப்படுகின்றன, இதில் வேலைவாய்ப்பு உருவாக்கும் திட்டங்கள், வீட்டுவசதித் திட்டங்கள், சுகாதார பிரச்சாரங்கள், விவசாய மேம்பாடு, கிராமப்புற உள்கட்டமைப்பு மற்றும் சமூக நலத் திட்டங்கள் அடங்கும்.

உள்ளாட்சி மேம்பாட்டுப் பணிகள்: கிராமச் சாலைகளை அமைத்தல் மற்றும் பராமரித்தல், தெருவிளக்குகளை வழங்குதல், குடிநீர் விநியோகத்தை நிர்வகித்தல், சமூக வசதிகளை உருவாக்குதல் மற்றும் சுகாதாரத்தைப் பராமரித்தல் போன்ற பகிர்ந்தளிக்கப்பட்ட நிதி மற்றும் மானியங்களைப் பயன்படுத்தி பஞ்சாயத்துகள் பல்வேறு உள்ளாட்சி மேம்பாட்டு நடவடிக்கைகளை மேற்கொள்கின்றன.

சமூக நீதி மற்றும் நலன்

முக்கியமான நலப்பணிகளை பஞ்சாயத்துகள் கையாளுகின்றன:

பயனாளிகளை அடையாளம் காணுதல் ** பல்வேறு அரசு நலத் திட்டங்களுக்கு தகுதியான பயனாளிகளை அவர்கள் அடையாளம் கண்டு, தேவைப்படுகிற மக்களுக்கு நன்மைகளை இலக்காகக் கொள்வதில் முக்கிய பங்கு வகிக்கின்றனர்.

சமூகத் திட்டங்களை செயல்படுத்துதல் **: தாழ்த்தப்பட்டோர், பெண்கள் மற்றும் குழந்தைகள், முதியவர்கள் மற்றும் மாற்றுத்திறனாளிகளுக்கான திட்டங்களை பஞ்சாயத்துகள் செயல்படுத்துகின்றன.

நீதி மற்றும் தகராறு தீர்க்கும் முறையான அதிகாரங்கள் மட்டுப்படுத்தப்பட்டிருந்தாலும், பஞ்சாயத்துகள் பெரும்பாலும் உள்ளூர் மோதல்களை மத்தியஸ்தம் மற்றும் சமூக ஒருமித்த கருத்து மூலம் தீர்ப்பதற்கான மன்றங்களாக செயல்படுகின்றன, முறையான நீதிமன்ற அமைப்புகளில் சுமையைக் குறைக்கின்றன.

பிராந்திய வேறுபாடுகள்

மாநில-குறிப்பிட்ட மாதிரிகள்

அரசியலமைப்பு கட்டமைப்பு பொதுவானது என்றாலும், செயல்படுத்தல் மாநிலங்களுக்கு இடையே கணிசமாக வேறுபடுகிறது:

கேரளா: உண்மையான பரவலாக்கத்தில் முன்னோடியாகக் கருதப்படும் கேரளா, கணிசமான அதிகாரங்களையும் நிதியையும் பஞ்சாயத்துகளுக்கு பகிர்ந்தளித்துள்ளது. 1996 ஆம் ஆண்டில் தொடங்கப்பட்ட "மக்கள் திட்ட பிரச்சாரம்" விரிவான பங்கேற்பு திட்டமிடலை உள்ளடக்கியது, உள்ளூரில் வடிவமைக்கப்பட்ட வளர்ச்சித் திட்டங்களை செயல்படுத்த பஞ்சாயத்துகள் குறிப்பிடத்தக்க விகிதத்தில் மாநில திட்ட நிதியைப் பெறுகின்றன.

மத்தியப் பிரதேசம்: பெண்களுக்கு 50 சதவீத இடங்களை ஒதுக்குவதிலும், பழங்குடிப் பகுதிகளுக்கு இணையான பஞ்சாயத்து கட்டமைப்புகளை நிறுவுவதிலும் முற்போக்கானது (பட்டியலிடப்பட்ட பகுதிகளுக்கு பஞ்சாயத்துகள் விரிவாக்கம் சட்டம்-பெசா).

மேற்கு வங்காளம்: பஞ்சாயத்துகளை வலுப்படுத்துவதிலும், வழக்கமான தேர்தல்களை நடத்துவதிலும், 1970 களில் இருந்து குறிப்பிடத்தக்க அதிகாரப் பகிர்வுக்கு முயற்சி செய்வதிலும் ஆரம்ப நகர்வுகளில் ஒன்றாகும்.

ராஜஸ்தான்: இந்தியாவின் முதல் பஞ்சாயத்து நிறுவப்பட்ட இடத்தில், டிஜிட்டல் தளங்கள் மற்றும் சமூக தணிக்கைகளை விரிவாக செயல்படுத்துவதன் மூலம் புதுமையானதாகத் தொடர்கிறது.

மஹாராஷ்டிரா: கூட்டுறவு நிறுவனங்கள் மற்றும் ஒப்பீட்டளவில் வலுவான பஞ்சாயத்துகள், குறிப்பாக மாவட்ட பரிஷத்துகளின் நீண்ட பாரம்பரியத்தைக் கொண்டுள்ளது.

பிற மாநிலங்கள் உண்மையான அதிகாரப் பகிர்வுக்கு மாறுபட்ட அளவிலான உறுதிப்பாட்டைக் கொண்டுள்ளன, சில அதிக மத்திய கட்டுப்பாட்டைப் பராமரிக்கின்றன, மற்றவை உண்மையான உள்ளூர் நிறுவனங்களுக்கு அதிகாரம் அளிக்கின்றன.

நகர்ப்புற உள்ளாட்சி அமைப்புகள்

பஞ்சாயத்து ராஜ் கிராமப்புறங்களுக்கு பொருந்தும் அதேவேளை, 74வது அரசியலமைப்புத் திருத்தம் (73வது சட்டத்துடன் நிறைவேற்றப்பட்டது) நகர்ப்புற உள்ளாட்சி நிர்வாகத்திற்கு இணையான அமைப்பை நகராட்சிகள் மற்றும் மாநகராட்சிகள் மூலம் நிறுவியது, இது இந்தியா முழுவதும் விரிவான உள்ளாட்சி சுயாட்சியை உருவாக்கியது.

தாக்கம் மற்றும் சாதனைகள்

அரசியல் அதிகாரமளித்தல்

பஞ்சாயத்து ராஜ் கிராமப்புற இந்தியாவில் அரசியல் பங்கேற்பை அடிப்படையில் மாற்றியமைத்துள்ளது

பங்கேற்பின் அளவு **: 3 மில்லியனுக்கும் அதிகமான மக்கள் பஞ்சாயத்து ராஜ் நிறுவனங்களில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளாக பணியாற்றுகின்றனர், இது ஜனநாயக நிர்வாகத்தில் உலகின் மிகப்பெரிய பயிற்சிகளில் ஒன்றாகும்.

பெண்கள் அதிகாரமளித்தல்: பெண்கள் இடஒதுக்கீடு லட்சக்கணக்கான பெண்களை தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பதவிகளுக்கு கொண்டு வந்துள்ளது. 1993ஆம் ஆண்டுக்கு முன்பு மிகக் குறைவான பிரதிநிதித்துவத்தைக் கொண்டிருந்த பெண்கள் இப்போது அனைத்து பஞ்சாயத்து பிரதிநிதிகளிலும் குறைந்தது மூன்றில் ஒரு பங்கைக் கொண்டுள்ளனர், மேலும் பல மாநிலங்களில் இது 40 சதவீதம் அல்லது 50 சதவீதத்திற்கும் அதிகமாக உள்ளது. இது கிராமப்புற அரசியலிலும் சமூகத்திலும் பாலின இயக்கவியலை மாற்றியுள்ளது.

தலித் மற்றும் பழங்குடியினர் பங்கேற்பு: பட்டியலிடப்பட்ட சாதியினர் மற்றும் பட்டியலிடப்பட்ட பழங்குடியினருக்கான இடஒதுக்கீடு ஓரங்கட்டப்பட்ட சமூகங்கள் நிர்வாகம் மற்றும் முடிவெடுப்பதில் பங்கேற்க உதவியது, தலைமைத்துவ மேம்பாடு மற்றும் அரசியல் அணிதிரட்டலுக்கான தளங்களை வழங்கியது.

ஜனநாயக பயிற்சி மைதானம்: குடிமக்கள் நிர்வாக செயல்முறைகளைப் பற்றி அறிந்து கொள்வதற்கும், தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் அரசியல் அனுபவத்தைப் பெறுவதற்கும், ஜனநாயக விழுமியங்கள் அடிமட்ட மட்டங்களில் பின்பற்றப்படுவதற்கும், ஜனநாயக பங்கேற்புக்கான பயிற்சி களமாக பஞ்சாயத்துகள் செயல்படுகின்றன.

வளர்ச்சி விளைவுகள்

பஞ்சாயத்து ராஜ் பல்வேறு வழிகளில் கிராமப்புற வளர்ச்சிக்கு பங்களித்துள்ளது:

உள்ளூர் பொறுப்புக்கூறல்: நிர்வாகத்தை குடிமக்களுக்கு நெருக்கமாகொண்டு வருவதன் மூலம், பஞ்சாயத்துகள் சிறந்த கண்காணிப்பு மற்றும் பொறுப்புக்கூறலை செயல்படுத்துகின்றன, குறிப்பாகிராம சபைகள் திறம்பட செயல்படும் இடங்களில்.

சூழல் சார்ந்தீர்வுகள் **: உள்ளூர் அறிவு மற்றும் புரிதல் ஆகியவை ஒரே மாதிரியான திட்டங்களை செயல்படுத்துவதை விட குறிப்பிட்ட சூழல்களுக்கு ஏற்ற தீர்வுகளை வடிவமைக்க பஞ்சாயத்துகளுக்கு உதவுகின்றன.

• உள்ளடக்கிய வளர்ச்சி **: முடிவெடுப்பதில் ஓரங்கட்டப்பட்ட குழுக்களின் பங்கேற்பு வளர்ச்சி அவர்களின் முன்னுரிமைகள் மற்றும் கவலைகளை நிவர்த்தி செய்வதை உறுதி செய்ய உதவுகிறது.

• உள்கட்டமைப்பு மேம்பாடு ** கிராமப்புற சாலைகள், நீர் வழங்கல் அமைப்புகள், சுகாதார வசதிகள், பள்ளி கட்டிடங்கள், சுகாதார மையங்கள் போன்ற ஏராளமான உள்கட்டமைப்பு திட்டங்களை பஞ்சாயத்துகள் செயல்படுத்தியுள்ளன.

சவால்கள் மற்றும் வரம்புகள்

நடைமுறையில் வரையறுக்கப்பட்ட பகிர்வு

அரசியலமைப்பு விதிகள் இருந்தபோதிலும், பல மாநிலங்களில் அதிகாரங்கள் மற்றும் வளங்களின் உண்மையான பகிர்வு போதுமானதாக இல்லை

செயல்பாட்டு தன்னாட்சி: மாநில அரசுகள் பெரும்பாலும் பஞ்சாயத்து செயல்பாடுகளில் கணிசமான கட்டுப்பாட்டைத் தக்க வைத்துக் கொள்கின்றன, அதிகாரத்துவம் முடிவெடுக்கும் அதிகாரத்தை தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகளுக்கு உண்மையான முறையில் மாற்றுவதை விட பராமரிக்கிறது.

நிதிக் கட்டுப்பாடுகள்: பஞ்சாயத்துகள் தங்கள் பொறுப்புகளுடன் ஒப்பிடுகையில் போதுமான நிதியைப் பெறுவதில்லை. மாநில நிதி ஆணையங்கள் பெரும்பாலும் பழமைவாத பரிந்துரைகளை வழங்குகின்றன, மேலும் இவை கூட சில நேரங்களில் முழுமையாக செயல்படுத்தப்படுவதில்லை. பெரும்பாலான பஞ்சாயத்துகள் கணிசமான சொந்த வருவாயைக் கொண்டிருப்பதை விட மானியங்களை பெரிதும் சார்ந்துள்ளன.

நிர்வாகத் திறன் **: பல பஞ்சாயத்துகளில் போதுமான ஊழியர்கள், தொழில்நுட்ப நிபுணத்துவம் மற்றும் நிர்வாகத் திறன் ஆகியவை தங்கள் செயல்பாடுகளை திறம்படச் செய்யவில்லை.

அமலாக்க இடைவெளிகள்

பல்வேறு அமலாக்க சவால்கள் செயல்திறனைக் கட்டுப்படுத்துகின்றன:

உயரடுக்கு பிடிப்பு: இடஒதுக்கீடு விதிகள் இருந்தபோதிலும், சில பகுதிகளில், உள்ளூர் உயரடுக்குகள் பஞ்சாயத்துகளில் ஆதிக்கம் செலுத்துகின்றன, இடஒதுக்கீடு பிரதிநிதிகள் சில நேரங்களில் பிரமுகர்களாக செயல்படுகிறார்கள், மற்றவர்கள் அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்துகிறார்கள்.

பாலினப் பிரச்சினைகள்: பெண்களின் எண்ணிக்கை பிரதிநிதித்துவம் வியத்தகு அளவில் அதிகரித்துள்ள நிலையில், அர்த்தமுள்ள பங்கேற்பு ஆணாதிக்க அணுகுமுறைகளால் சவால்களை எதிர்கொள்கிறது, சில பெண் பிரதிநிதிகள் கட்டுப்பாடுகளை எதிர்கொள்கின்றனர் அல்லது ஆண் உறவினர்கள் தங்கள் பெயர்களில் அதிகாரத்தைப் பயன்படுத்துகின்றனர்.

கிராம சபை செயல்பாடு: நேரடி பங்கேற்பின் அடித்தளமான கிராம சபைகள் பெரும்பாலும் குறைந்த வருகை மற்றும் வரையறுக்கப்பட்ட அர்த்தமுள்ள விவாதங்களைக் கொண்டுள்ளன, இதனால் அவற்றின் ஜனநாயக திறனைக் குறைக்கின்றன.

ஒருங்கிணைப்பு சிக்கல்கள் **: பஞ்சாயத்துகளின் பல்வேறு அடுக்குகளுக்கும் மாநில அரசுத் துறைகளுக்கும் இடையிலான ஒருங்கிணைப்பு பெரும்பாலும் பலவீனமாக இருப்பதால், தாமதங்கள் மற்றும் திறமையின்மை ஏற்படுகிறது.

சமூக மற்றும் அரசியல் சவால்கள்

ஆழமான சமூக மற்றும் அரசியல் காரணிகள் செயல்பாட்டை பாதிக்கின்றன:

சாதி இயக்கவியல்: பாரம்பரிய சாதி படிநிலைகள் மற்றும் தப்பெண்ணங்கள் உள்ளடக்கிய நிர்வாகத்தை குறைமதிப்பிற்கு உட்படுத்தலாம், குறிப்பாக தலித் பிரதிநிதிகளை பாதிக்கும்.

அரசியல் தலையீடு: மாநில அளவிலான அரசியல் கட்சிகளும் தலைவர்களும் சில நேரங்களில் பஞ்சாயத்து விவகாரங்களில் தலையிட்டு, தன்னாட்சி செயல்பாட்டை அனுமதிப்பதை விட அரசியல் அணிதிரட்டலுக்காக அவற்றைப் பயன்படுத்துகிறார்கள்.

ஊழல்: மற்ற நிர்வாக நிறுவனங்களைப் போலவே, பஞ்சாயத்துகளும் ஊழல் சவால்களை எதிர்கொள்கின்றன, இருப்பினும் உள்ளூர் புலனுணர்வும் சிறந்த கண்காணிப்பை செயல்படுத்த முடியும்.

திறன் மற்றும் கல்வியறிவு: தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட சில பிரதிநிதிகளிடையே குறைந்த கல்வியறிவு நிலைகள், பயிற்சியின் பற்றாக்குறை மற்றும் போதிய நோக்குநிலை ஆகியவை தங்கள் பாத்திரங்களை திறம்பட செயல்படுத்தும் திறனை பாதிக்கின்றன.

சீர்திருத்த முன்முயற்சிகள் மற்றும் எதிர்கால திசைகள்

நிறுவனங்களை வலுப்படுத்துதல்

பஞ்சாயத்து ராஜை வலுப்படுத்த பல்வேறு முன்முயற்சிகள்:

திறன் மேம்பாடு **: தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் மற்றும் பஞ்சாயத்து செயல்பாட்டாளர்களுக்கு ஆளுகை, திட்டமிடல், நிதி மேலாண்மை மற்றும் குறிப்பிட்ட வளர்ச்சித் துறைகள் குறித்த பயிற்சித் திட்டங்கள்.

தொழில்நுட்ப ஒருங்கிணைப்பு: வெளிப்படைத்தன்மை (ஆன்லைனில் பதிவுகளைப் பதிவேற்றுதல்), செயல்திறன் (ஆன்லைன் செயலாக்கம்) மற்றும் பொறுப்புக்கூறல் (குடிமக்களின் பின்னூட்ட வழிமுறைகள்) ஆகியவற்றுக்கான டிஜிட்டல் தளங்கள்.

சமூக தணிக்கைகள் **: குடிமக்கள் மேம்பாட்டுப் பணிகள் மற்றும் செலவினங்களைத் தணிக்கை செய்வதற்கான வழிமுறைகள், வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புக்கூறலை ஊக்குவித்தல்.

செயல்திறன் ஊக்குவிப்புகள்: சிறப்பாக செயல்படும் பஞ்சாயத்துகளை அங்கீகரித்து, நேர்மறையான போட்டியை உருவாக்கி, சிறந்த நடைமுறைகளை வெளிப்படுத்தும் விருதுத் திட்டங்கள்.

கொள்கை வழிகாட்டுதல்கள்

தற்போது நடைபெற்று வரும் கொள்கை விவாதங்கள் பின்வருவனவற்றில் கவனம் செலுத்துகின்றன:

பகிர்வை ஆழப்படுத்துதல் **: செயல்பாடுகள், செயல்பாட்டாளர்கள் மற்றும் நிதிகளை ("மூன்று எ:ப்" கள்) பஞ்சாயத்துகளுக்கு உண்மையான பரிமாற்றம் செய்தல்.

மேம்பட்ட நிதி தன்னாட்சி **: சிறந்த வரி அதிகாரங்கள், மேம்பட்ட வசூல் மற்றும் அதிகரித்த பகிர்வு மூலம் பஞ்சாயத்து நிதிகளை வலுப்படுத்துதல்.

பெசா அமலாக்கம் பழங்குடியினப் பகுதிகளில் பாரம்பரிய நிர்வாகத்தை அங்கீகரித்து, பட்டியலிடப்பட்ட பகுதிகளுக்கு பஞ்சாயத்து விரிவாக்கச் சட்டத்தை திறம்பட செயல்படுத்துதல்.

பங்கு தெளிவு: செயல்பாட்டு களங்கள் மற்றும் பஞ்சாயத்துகள் மற்றும் தொடர்புடைய துறைகளுக்கு இடையிலான உறவுகள் பற்றிய சிறந்த வரையறை.

ஜனநாயக சீர்திருத்தங்கள் **: கிராம சபைகளை வலுப்படுத்துவதற்கும், வெளிப்படைத்தன்மையை மேம்படுத்துவதற்கும், அனைவரையும் உள்ளடக்கிய பங்கேற்பை உறுதி செய்வதற்கும் நடவடிக்கைகள்.

முடிவு

பஞ்சாயத்து ராஜ் சுதந்திர இந்தியாவின் மிக முக்கியமான ஜனநாயக பரிசோதனைகளில் ஒன்றைக் குறிக்கிறது, பரவலாக்கப்பட்ட நிர்வாகத்தை அரசியலமைத்தல் மற்றும் அடிமட்ட பங்கேற்புக்கான நிறுவன இடங்களை உருவாக்குதல். அரசாங்கத்தை குடிமக்களுக்கு நெருக்கமாகக் கொண்டுவருவதன் மூலம், அது மானியக் கொள்கைகளையும் பங்கேற்பு ஜனநாயகத்தையும் உள்ளடக்கியது, அதே நேரத்தில் அதன் இடஒதுக்கீட்டு விதிகள் பெண்கள் மற்றும் ஓரங்கட்டப்பட்ட சமூகங்களின் முன்னோடியில்லாத அரசியல் பங்கேற்பை செயல்படுத்தியுள்ளன. அரசியலமைப்பு அங்கீகாரம் பெற்றதிலிருந்து மூன்று தசாப்தங்களுக்கும் மேலாக, பஞ்சாயத்து ராஜ் இந்தியாவின் நிர்வாக கட்டமைப்பில் உட்பொதிக்கப்பட்டுள்ளது, 250,000 க்கும் மேற்பட்ட பஞ்சாயத்துகள் கிராமப்புற வாழ்க்கையின் ஒவ்வொரு அம்சத்தையும் கிட்டத்தட்ட தொடுகின்றன.

ஆயினும்கூட அரசியலமைப்பு வாக்குறுதியிலிருந்து உருமாறும் நடைமுறைக்கான பயணம் முழுமையடையவில்லை. கட்டமைப்பு இருந்தபோதிலும், அதிகாரங்களின் உண்மையான பகிர்வு, போதுமான வளங்கள் மற்றும் பயனுள்ள செயல்பாடு ஆகியவை இந்தியா முழுவதும் பெரிதும் வேறுபடுகின்றன. உயரடுக்கு பிடிப்பு, நிர்வாக பலவீனங்கள் மற்றும் அரசியல் தலையீடு ஆகியவை பல பஞ்சாயத்துகளின் திறனை தொடர்ந்து மட்டுப்படுத்துகின்றன. பஞ்சாயத்துகளுக்கு உண்மையான அதிகாரம், போதுமான திறன், அர்த்தமுள்ள குடிமக்கள் பங்கேற்பு மற்றும் அவர்கள் சேவை செய்யும் சமூகங்களுக்கு பொறுப்புக்கூறல் ஆகியவற்றை உறுதிசெய்வது போன்ற முறையான கட்டமைப்புகளைத் தாண்டி கணிசமான அதிகாரமளிப்பதற்கு செல்வதே முன்னால் உள்ள சவால்.

இந்தியா தனது ஜனநாயக வளர்ச்சியைத் தொடரும்போது, பஞ்சாயத்து ராஜ் பாடங்களையும் சாத்தியங்களையும் வழங்குகிறது. நிறுவன வடிவமைப்பு முக்கியமானது என்பதையும், உறுதியான நடவடிக்கை அரசியல் பங்கேற்பை மாற்றும் என்பதையும், பரவலாக்கம் நிர்வாகத்தை குடிமக்களுக்கு நெருக்கமாகொண்டு வர முடியும் என்பதையும் இது நிரூபிக்கிறது. அதன் எதிர்கால வெற்றி உண்மையான பகிர்வு, தொடர்ச்சியான திறன் மேம்பாடு, வெளிப்படைத்தன்மைக்கான தொழில்நுட்ப கண்டுபிடிப்புகள் மற்றும் மிக முக்கியமாக, உள்ளூர் ஜனநாயகத்தை துடிப்பானதாகவும் பயனுள்ளதாகவும் மாற்றுவதில் சுறுசுறுப்பான குடிமக்கள் ஈடுபாடு ஆகியவற்றுக்கான அரசியல் விருப்பத்தைப் பொறுத்தது. இந்தியாவின் சுதந்திர இயக்கத்திற்கு உத்வேகம் அளித்த சுயாட்சி கிராமங்களின் தொலைநோக்குப் பார்வையை உணர்ந்து, பஞ்சாயத்து ராஜ் தொடர்ந்து ஜனநாயக பரவலாக்கத்தில் ஒரு உயிருள்ள பரிசோதனையாக உருவாகி வருகிறது.