پنچایتی راج: نچلی سطح کی حکمرانی میں ہندوستان کا جمہوری تجربہ

پنچایتی راج دیہی مقامی خود مختاری کے لیے ہندوستان کے آئینی ڈھانچے کی نمائندگی کرتا ہے، جو گاؤں، بلاک اور ضلع کی سطح پر جمہوری اداروں کا تین درجے کا نظام قائم کرتا ہے۔ لفظی معنی "گاؤں کی کونسلوں کے ذریعے حکمرانی"، یہ نظام جمہوری وکندریقرت کے اصول کی علامت ہے، جو ریاستی حکومتوں سے منتخب مقامی اداروں کو اقتدار اور وسائل کی منتقلی کرتا ہے۔ 1992 میں 73 ویں ترمیم کے ذریعے آئینی حیثیت حاصل کرنے کے بعد سے، پنچایتی راج شراکت دار جمہوریت میں دنیا کے سب سے زیادہ پرجوش تجربات میں سے ایک بن گیا ہے، جس میں 80 کروڑ سے زیادہ دیہی ہندوستانیوں کی خدمت کرنے والے 30 لاکھ سے زیادہ منتخب نمائندے شامل ہیں۔ یہ نظام شہریوں اور حکومت کے درمیان فرق کو ختم کرتا ہے، کمیونٹیز کو اپنی ترقی کی منصوبہ بندی اور اس پر عمل درآمد میں براہ راست حصہ لینے کے قابل بناتا ہے، جبکہ جمہوری شرکت کے لیے ایک تربیتی میدان فراہم کرتا ہے، خاص طور پر پسماندہ گروہوں اور خواتین کے لیے جنہوں نے سیاسی طاقت اور فیصلہ سازی تک بے مثال رسائی حاصل کی ہے۔

ماخوذیت اور معنی

لسانی جڑیں

"پنچایتی راج" کی اصطلاح سنسکرت کے دو الفاظ سے ماخوذ ہے: "پنچ" جس کا مطلب ہے "پانچ" اور "آیت" جس کا مطلب ہے "اسمبلی"، جس میں "راج" کا مطلب ہے "حکمرانی" یا "حکمرانی"۔ تاریخی طور پر، پنچایت پانچ بزرگوں کی کونسل کا حوالہ دیتی ہے جو گاؤں کے معاملات کو سنبھالتی ہے اور اجتماعی دانشمندی اور معاشرتی اتفاق رائے کے ذریعے تنازعات کو حل کرتی ہے۔ یہ قدیم ادارہ روایتی ہندوستانی معاشرے میں گاؤں کی خود مختاری کی نمائندگی کرتا تھا۔

پنچایتی راج کا جدید استعمال اس تصور کو مقامی خود مختاری کے پورے نظام کو بیان کرنے کے لیے پھیلاتا ہے، جس میں نہ صرف گاؤں کی سطح کی حکمرانی بلکہ ایک جامع تین درجے کا ڈھانچہ شامل ہے۔ اگرچہ یہ نام روایتی گاؤں کی کونسلوں سے اپنا تعلق برقرار رکھتا ہے، عصری پنچایتی راج ادارے جمہوری ادارے ہیں جن میں منتخب نمائندے، آئینی اختیارات، اور متعین ذمہ داریاں قدیم گاؤں کی اسمبلیوں کے دائرہ کار سے باہر ہیں۔

متعلقہ تصورات

پنچایتی راج کئی حکمرانی اور فلسفیانہ تصورات سے قریب سے جڑا ہوا ہے۔ مہاتما گاندھی کے زیر اہتمام "گرام سوراج" (گاؤں کی خود مختاری) نے دیہاتوں کو خود کفیل، خود مختار اکائیوں کے طور پر بااختیار بنانے کے لیے نظریاتی بنیاد فراہم کی۔ "سوراج" (خود مختاری) زیادہ وسیع پیمانے پر خود مختاری اور خود ارادیت کے اصول کی نمائندگی کرتا ہے جو جمہوری وکندریقرت کی بنیاد ہے۔

یہ تصور "سبسڈیاریٹی" سے بھی متعلق ہے-یہ اصول کہ حکمرانی کو زیادہ سے زیادہ مقامی سطح پر سنبھالا جانا چاہیے جو کسی مسئلے کو مؤثر طریقے سے حل کرنے کے قابل ہو۔ پنچایتی راج مالیاتی وفاقیت کی علامت ہے، جو حکومت کی مختلف سطحوں پر مالی اختیارات اور ذمہ داریوں کو تقسیم کرتی ہے۔ یہ خالصتا نمائندہ حکمرانی کے بجائے براہ راست شہریوں کی شمولیت پر زور دیتے ہوئے شراکت دار جمہوریت سے منسلک ہے۔

تاریخی ترقی

قدیم اور قرون وسطی کی جڑیں (قبل از نوآبادیاتی دور)

گاؤں کی خود مختاری کی جڑیں ہندوستانی تہذیب میں قدیم ہیں۔ تاریخی شواہد سے پتہ چلتا ہے کہ گاؤں کی اسمبلیاں اور کونسلیں مختلف ادوار اور خطوں میں مختلف شکلوں میں موجود تھیں۔ یہ روایتی پنچایتیں غیر رسمی لیکن بااثر اداروں کے طور پر کام کرتی تھیں جو مقامی امور کا انتظام کرتی تھیں، انصاف کا انتظام کرتی تھیں، محصول جمع کرتی تھیں اور سماجی نظم و نسق کو برقرار رکھتی تھیں۔ تاہم، یہ جدید معنوں میں جمہوری نہیں تھے اور اکثر موجودہ سماجی درجہ بندی اور ذات پات کے ڈھانچے کی عکاسی کرتے تھے۔

نوآبادیاتی دور کے دوران، برطانوی انتظامی نظاموں نے آہستہ روایتی دیہی حکمرانی کے ڈھانچے کو کمزور کیا، طاقت کو مرکزی بنایا اور بیوروکریٹک درجہ بندی پیدا کی جس نے مقامی اداروں کو نظرانداز کیا۔ آزادی کے وقت تک، گاؤں کی حکمرانی نمایاں طور پر کمزور ہو چکی تھی، جس کی طاقت نوآبادیاتی انتظامی ڈھانچوں میں مرکوز تھی۔

آزادی کے بعد کا وژن (1947-1959)

1947 میں آزادی کے بعد، ہندوستانی رہنماؤں نے دیہی حکمرانی کے لیے مناسب ڈھانچے پر بحث کی۔ مہاتما گاندھی نے گاؤں کو زیادہ سے زیادہ خود مختاری کے ساتھ خود کفیل جمہوریہ کے طور پر تصور کرتے ہوئے گرام سوراج کے تصور کی حمایت کی تھی۔ تاہم، ہندوستان کے پہلے وزیر اعظم، جواہر لال نہرو، وکندریقرت سے ہمدردی رکھتے ہوئے، ابتدائی طور پر مضبوط مرکزی اداروں کی تعمیر اور ریاست کی قیادت میں ترقی پر توجہ مرکوز کی۔

مؤثر دیہی ترقی اور جمہوری شرکت کی ضرورت کی وجہ سے حکومت نے 1957 میں کمیونٹی ڈیولپمنٹ پروگراموں اور نیشنل ایکسٹینشن سروسز کا جائزہ لینے کے لیے بلونت رائے مہتا کمیٹی کا تقرر کیا۔ کمیٹی نے تین سطحی پنچایتی راج نظام کے قیام کی سفارش کی، جو مستقبل کے نفاذ کا خاکہ بن گیا۔

نفاذ کا پہلا مرحلہ (1959-1992)

وزیر اعظم جواہر لال نہرو نے 2 اکتوبر 1959 کو ناگور، راجستھان میں آزاد ہندوستان کی پہلی پنچایت کا افتتاح کیا-جسے علامتی طور پر مہاتما گاندھی کی سالگرہ کے موقع پر منتخب کیا گیا تھا۔ اس سے جدید ہندوستان میں پنچایتی راج نظام کا آغاز ہوا۔ اس تاریخ اور مقام کی گہری اہمیت تھی، جو گاندھی کے گاؤں کی خود مختاری کے وژن کو عملی جمہوری حکمرانی سے جوڑتی تھی۔

راجستھان کی قیادت کے بعد، دیگر ریاستوں نے اپنے پنچایتی راج ادارے قائم کرنا شروع کر دیے۔ تاہم، ریاستوں میں نفاذ نمایاں طور پر مختلف تھا۔ کچھ ریاستوں نے اس نظام کو جوش و خروش سے قبول کیا، جبکہ دیگر نے کم سے کم مدد فراہم کی۔ پنچایتوں میں اکثر مناسب اختیارات، وسائل اور باقاعدہ انتخابات کی کمی ہوتی تھی۔ بہت سی ریاستی حکومتیں حقیقی طور پر مقامی اداروں کو اقتدار منتقل کرنے سے گریزاں تھیں، اور پنچایتیں اکثر خود مختار اداروں کے طور پر کام کرنے کے بجائے ریاستی بیوروکریسی پر منحصر ہو جاتی تھیں۔

1980 کی دہائی تک یہ واضح ہو گیا تھا کہ آئینی تحفظ اور لازمی دفعات کے بغیر پنچایتی راج کے ادارے کمزور اور سیاسی مداخلت کا شکار رہے۔ کئی پنچایتوں میں برسوں سے انتخابات نہیں ہوئے تھے، اور ترقی اور حکمرانی میں ان کا کردار معمولی رہا۔

آئینی شناخت (1992-1993)

پنچایتی راج کے لیے اہم لمحہ 1992 میں 73 ویں آئینی ترمیم ایکٹ کی منظوری کے ساتھ آیا، جو 24 اپریل 1993 کو نافذ ہوا۔ اس ترمیم نے پنچایتی راج کے اداروں کو آئینی حیثیت اور تحفظ فراہم کرتے ہوئے آئین میں حصہ IX (آرٹیکل 243 سے 243O) شامل کیا۔ یہ ہندوستان کے حکمرانی کے ڈھانچے میں ایک بنیادی تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے، جس نے جمہوری وکندریقرت کو محض ایک پالیسی انتخاب کے بجائے ایک آئینی مینڈیٹ بنا دیا۔

73 ویں ترمیم نے کئی اہم دفعات قائم کیں:

1. لازمی تین درجے کی ساخت: اس ترمیم نے تمام ریاستوں میں گاؤں (گرام پنچایت)، انٹرمیڈیٹ/بلاک (پنچایت سمیتی)، اور ضلع (ضلع پریشد) کی سطح پر پنچایتوں کے قیام کو لازمی قرار دیا (چھوٹی آبادی والی ریاستوں کے لیے لچک کے ساتھ)۔

2. باقاعدہ انتخابات: پنچایتوں کے انتخابات ہر پانچ سال بعد ہونے چاہئیں، جس میں ریاستی الیکشن کمیشن آزادانہ اور منصفانہ انتخابات کرانے کے ذمہ دار ہوں۔

3. ریزرویشن سسٹم **: اس ترمیم میں درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کے لیے ان کی آبادی کے تناسب سے نشستوں کا ریزرویشن اور خواتین کے لیے کم از کم ایک تہائی ریزرویشن بشمول چیئرپرسن کے عہدوں کو لازمی قرار دیا گیا۔

4. متعین اختیارات اور افعال: گیارہویں شیڈول میں 29 مضامین درج کیے گئے ہیں جن پر پنچایتیں اختیار استعمال کر سکتی ہیں، جن میں زراعت، زمین کی بہتری، چھوٹی آبپاشی، مویشی پروری، ماہی گیری، سماجی جنگلات، چھوٹی جنگلاتی پیداوار، چھوٹے پیمانے کی صنعتیں، دیہی رہائش، پینے کا پانی، ایندھن اور چارہ، سڑکیں، غربت کا خاتمہ، تعلیم، صحت اور صفائی ستھرائی، اور خاندانی بہبود شامل ہیں۔

5. مالی انتظامات: اس ترمیم کے تحت ریاستوں کو پنچایتوں کی مالی صورتحال کا جائزہ لینے اور ریاستی اور مقامی حکومتوں کے درمیان محصولات کی تقسیم کی سفارش کرنے کے لیے ہر پانچ سال بعد ریاستی مالیاتی کمیشن تشکیل دینے کی ضرورت تھی۔

جدید دور (1993-موجودہ)

آئینی شناخت کے بعد، تمام ریاستوں نے 73 ویں ترمیم کے مطابق پنچایتی راج اداروں کے قیام کے لیے قانون سازی کی۔ اس کے نتیجے میں ملک گیر انتخابات ہوئے اور ہندوستان بھر میں 250,000 سے زیادہ گرام پنچایتوں کا قیام عمل میں آیا، جس سے جمہوری وکندریقرت میں دنیا کا سب سے بڑا تجربہ پیدا ہوا۔

2004 میں حکومت ہند نے پنچایتی راج کی وزارت کو ایک علیحدہ وزارت کے طور پر بنایا تاکہ خاص طور پر مقامی خود مختار اداروں کو مضبوط بنانے پر توجہ دی جا سکے۔ اس سے ہندوستان کے گورننس ڈھانچے میں پنچایتی راج کی اہمیت کے بڑھتے ہوئے اعتراف کی عکاسی ہوتی ہے۔

24 اپریل کو قومی پنچایتی راج دن کے طور پر نامزد کیا گیا ہے، جو ہر سال ملک بھر میں پنچایتی راج اداروں اور دیہی ترقی اور جمہوریت میں منتخب نمائندوں کے تعاون کو تسلیم کرنے کے لیے منایا جاتا ہے۔ اس دن پنچایتی راج کی وزارت قومی کانفرنسوں کا انعقاد کرتی ہے اور شاندار پنچایتوں کو ایوارڈ دیتی ہے۔

یہ نظام نئے اقدامات کے ساتھ مسلسل ترقی کر رہا ہے۔ شفافیت اور کارکردگی کے لیے ڈیجیٹل پلیٹ فارم متعارف کرائے گئے ہیں۔ صلاحیت سازی کے پروگرام منتخب نمائندوں اور پنچایت کے اہلکاروں کو تربیت دیتے ہیں۔ مالی منتقلی اور فعال خود مختاری کو مستحکم کرنے کی کوششیں جاری ہیں۔ تاہم، تمام ریاستوں میں اختیارات کی حقیقی منتقلی، مناسب وسائل اور موثر نفاذ کو یقینی بنانے میں چیلنجز باقی ہیں۔

کلیدی اصول اور خصوصیات

تین درجے کا جمہوری ڈھانچہ

پنچایتی راج ایک درجہ بند تین درجے کے ڈھانچے کے ذریعے کام کرتا ہے جو تمام سطحوں پر ہم آہنگی برقرار رکھتے ہوئے حکمرانی کو شہریوں کے قریب لانے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے:

گرام پنچایت (گاؤں کی سطح): سب سے بنیادی اکائی، جو عام طور پر گاؤں یا گاؤں کے گروپ کا احاطہ کرتی ہے۔ یہ منتخب وارڈ ممبران اور براہ راست منتخب کردہ سرپنچ (چیئرپرسن) پر مشتمل ہوتا ہے۔ پنچایت کے علاقے میں تمام بالغ ووٹرز پر مشتمل گرام سبھا، پنچایت کی سرگرمیوں کا جائزہ لینے اور منصوبوں کی منظوری دینے والے عام ادارے کے طور پر کام کرتی ہے۔ گرام پنچایتیں صفائی ستھرائی، پانی کی فراہمی، اسٹریٹ لائٹنگ، گاؤں کی سڑکیں، اور ابتدائی تعلیم جیسے فوری مقامی مسائل کو سنبھالتی ہیں۔

پنچایت سمیتی ** (بلاک/انٹرمیڈیٹ سطح): بلاک یا تعلقہ سطح پر کام کرتی ہے، جو گاؤں کی پنچایتوں کو ضلعی انتظامیہ سے جوڑتی ہے۔ یہ آئینی گرام پنچایتوں سے منتخب اراکین پر مشتمل ہوتا ہے اور اس کے دائرہ اختیار میں پنچایتوں کے لیے ہم آہنگی اور نگرانی کے ادارے کے طور پر کام کرتا ہے۔ پنچایت سمیتی ثانوی تعلیم، صحت مراکز، زرعی توسیع، اور دیہی صنعتوں جیسے وسیع تر ترقیاتی کاموں کو سنبھالتی ہے۔

ضلع پریشد ** (ضلعی سطح): ضلعی سطح پر اعلی ترین ادارہ، جو ترقیاتی پروگراموں کی مجموعی منصوبہ بندی، ہم آہنگی اور نفاذ کا ذمہ دار ہے۔ یہ ضلع کے اندر پنچایت سمیٹیوں سے منتخب اراکین پر مشتمل ہوتا ہے اور ضلعی سطح کی ترقی کی نگرانی کرتا ہے، پنچایتوں اور ریاستی حکومت کے درمیان ہم آہنگی پیدا کرتا ہے، اور ضلعی منصوبوں کی منظوری دیتا ہے۔

جمہوری انتخابات اور نمائندگی

آئینی دفعات ہر پانچ سال میں تینوں سطحوں پر باقاعدہ، جمہوری انتخابات کو یقینی بناتی ہیں۔ 73 ویں ترمیم کے تحت قائم ریاستی الیکشن کمیشن آزادانہ طور پر ان انتخابات کا انعقاد کرتے ہیں، اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ وہ آزاد، منصفانہ اور بروقت ہوں۔ یہ ادارہ جاتی طریقہ کار انتخابات کو غیر معینہ مدت تک ملتوی کرنے سے روکتا ہے، جو آئینی منظوری سے پہلے عام تھا۔

انتخابات بالغ رائے دہی کی بنیاد پر ہوتے ہیں، جس میں 18 سال سے زیادہ عمر کے تمام شہری ووٹ ڈالنے کے اہل ہوتے ہیں۔ پنچایت انتخابات کے لیے انتخابی فہرست الگ سے تیار کی جاتی ہیں، اور ووٹنگ عام طور پر خفیہ رائے شماری کے ذریعے ہوتی ہے۔ یہ نظام براہ راست اور بالواسطہ انتخابات کے امتزاج کو استعمال کرتا ہے-مثال کے طور پر، گرام پنچایت ممبران اور سرپنچ براہ راست رائے دہندگان کے ذریعے منتخب کیے جاتے ہیں، جبکہ اعلی درجے کے عہدوں پر بالواسطہ انتخابات نچلے درجے کے منتخب نمائندوں کے ذریعے شامل ہو سکتے ہیں۔

لازمی سماجی شمولیت

73 ویں ترمیم میں سیاسی شرکت میں سماجی شمولیت کے لیے اہم دفعات متعارف کرائی گئیں:

درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کے لیے ریزرویشن: پنچایت کے علاقے میں ان کی آبادی کے تناسب سے نشستیں مخصوص ہیں۔ یہ مقامی حکمرانی میں تاریخی طور پر پسماندہ برادریوں کی نمائندگی کو یقینی بناتا ہے، جس سے انہیں اپنی زندگیوں کو متاثر کرنے والے فیصلوں میں آواز ملتی ہے۔

خواتین کا ریزرویشن: ہر درجے کی تمام نشستوں میں سے کم از کم ایک تہائی خواتین کے لیے مخصوص ہونی چاہیے، بشمول چیئرپرسن کے عہدوں کا ایک تہائی حصہ۔ یہ آئینی مینڈیٹ تبدیلی لانے والا رہا ہے، جس نے پہلی بار لاکھوں خواتین کو منتخب عہدوں پر لایا ہے۔ بہت سی ریاستیں اس کم از کم ضرورت سے تجاوز کر چکی ہیں، جن میں سے کچھ نے خواتین کے لیے 50 فیصد نشستیں مختص کر رکھی ہیں۔

ریزرو نشستوں کی گردش: ریزرو نشستوں اور عہدوں کو لگاتار انتخابات میں مختلف حلقوں میں تبدیل کیا جاتا ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ ریزرویشن کے فوائد مختلف علاقوں تک پہنچیں اور مخصوص ریزرو نشستوں کو داخل ہونے سے روکا جائے۔

یہ ریزرویشن کا نظام سیاسی شرکت میں دنیا کے سب سے جامع مثبت ایکشن پروگراموں میں سے ایک کی نمائندگی کرتا ہے، جو بنیادی طور پر نچلی سطح پر ہندوستانی سیاسی قیادت کے پروفائل کو تبدیل کرتا ہے۔

فعال خود مختاری اور اختیارات

آئین کے گیارہویں شیڈول میں 29 مضامین کی فہرست دی گئی ہے جن پر پنچایتوں کو ریاستی قانون سازی کے ذریعے اختیار دیا جا سکتا ہے۔ یہ مضامین دیہی زندگی اور ترقی کے اہم شعبوں کا احاطہ کرتے ہیں:

اقتصادی ترقی: زراعت، زمین کی بہتری، چھوٹی آبپاشی، مویشی پروری، ماہی گیری، سماجی جنگلات، چھوٹے پیمانے کی صنعتیں، کھادی اور دیہی صنعتیں، دیہی رہائش، پینے کا پانی، ایندھن اور چارہ، اور غیر روایتی توانائی کے ذرائع۔

سماجی خدمات: تعلیم (ابتدائی اور ثانوی)، تکنیکی تربیت، بالغ اور غیر رسمی تعلیم، کتب خانے، ثقافتی سرگرمیاں، صحت اور صفائی ستھرائی، خاندانی بہبود، خواتین اور بچوں کی ترقی، سماجی بہبود، کمزور طبقوں کی فلاح و بہبود، اور عوامی تقسیم کا نظام۔

بنیادی ڈھانچہ: چھوٹی جنگلاتی پیداوار، سڑکیں، پلوں، پلوں، گھاٹیوں، آبی گزرگاہوں، پینے کا پانی، بجلی کاری اور غربت کے خاتمے کے پروگرام۔

یہ اختیارات اصل میں ریاستوں میں کس حد تک منتقل کیے جاتے ہیں اس میں نمایاں فرق ہوتا ہے، کیونکہ ریاستی مقننہ پنچایتوں کو منتقل کیے گئے مخصوص افعال، اختیارات اور اختیار کا تعین کرتے ہیں۔

مالیاتی فریم ورک

73 ویں ترمیم نے پنچایتوں کو مالی طور پر بااختیار بنانے کے لیے طریقہ کار قائم کیا:

ریاستی مالیاتی کمیشن: ہر ریاست کو پنچایتوں کی مالی حالت کا جائزہ لینے اور محصولات کی تقسیم، پنچایتوں کو تفویض کیے جانے والے ٹیکسوں اور ڈیوٹیز کے تعین، گرانٹ ان ایڈ، اور ان کی مالی حالت کو بہتر بنانے کے اقدامات کے لیے اصولوں کی سفارش کرنے کے لیے ہر پانچ سال بعد ایک مالیاتی کمیشن تشکیل دینا چاہیے۔

محصولات کے ذرائع: پنچایتیں متعدد ذرائع سے محصولات حاصل کر سکتی ہیں: ٹیکس، محصولات، اور ان کے ذریعے عائد اور جمع کی جانے والی فیس ؛ تفویض شدہ محصولات (ریاستی ٹیکس، محصولات، اور فیس) ؛ ریاستی اور مرکزی حکومتوں سے امداد کی گرانٹ ؛ اور پنچایت کی جائیدادوں اور کاروباری اداروں سے آمدنی۔

منصوبہ بندی اور بجٹ سازی: پنچایتیں سالانہ بجٹ اور ترقیاتی منصوبے تیار کرتی ہیں۔ ضلع منصوبہ بندی کمیٹی، جو آئین کے ذریعہ لازمی ہے، پنچایتوں اور میونسپلٹیوں کے ذریعہ تیار کردہ منصوبوں کو ایک جامع ضلعی ترقیاتی منصوبے میں یکجا کرتی ہے۔

تاہم، مالیاتی خود مختاری عملی طور پر محدود ہے، زیادہ تر پنچایتیں اپنے محصولات کے بجائے ریاستی اور مرکزی حکومت کی گرانٹس پر بہت زیادہ انحصار کرتی ہیں۔

آئینی اور قانونی فریم ورک

آئین کا حصہ 9

73 ویں آئینی ترمیم نے آئین میں حصہ IX شامل کیا، جس میں آرٹیکل 243 سے 243O شامل ہیں۔ یہ مضامین بنیادی ڈھانچہ فراہم کرتے ہیں:

آرٹیکل 243 **: پنچایت کے علاقے کے اندر کسی گاؤں سے متعلق انتخابی فہرستوں میں رجسٹرڈ افراد پر مشتمل ایک ادارے کے طور پر "گرام سبھا" کی وضاحت کرتا ہے۔

آرٹیکل 243 اے **: ایک یا زیادہ دیہاتوں کے لیے گرام پنچایت کے قیام کا حکم دیتا ہے۔

آرٹیکل 243 بی **: گاؤں، انٹرمیڈیٹ اور ضلع کی سطح پر پنچایتوں کی تشکیل کی ضرورت ہے (20 لاکھ سے کم آبادی والی ریاستوں کے لیے لچک کے ساتھ)۔

آرٹیکل 243 سی سے 243 ایف: پنچایتوں کی تشکیل، نشستوں کا ریزرویشن، مدت اور نااہلی کا احاطہ کرتا ہے۔

آرٹیکل 243 جی: ریاستی قانون سازوں کو پنچایتوں کو اختیارات اور اختیار دینے کا اختیار دیتا ہے تاکہ وہ خود مختار اداروں کے طور پر کام کر سکیں۔

آرٹیکل 243 ایچ **: ریاستی قانون سازوں کو پنچایتوں کو مناسب ٹیکس، ڈیوٹی اور فیس وصول کرنے کا اختیار دیتا ہے۔

آرٹیکل 243I اور 243J: مالیاتی دفعات اور کھاتوں کے آڈٹ سے نمٹنا۔

آرٹیکل 243 کے: ریاستی الیکشن کمیشن کی تشکیل کا حکم دیتا ہے۔

آرٹیکل 243 زیڈ ڈی: ریاستی مالیاتی کمیشن کی تشکیل کی ضرورت ہے۔

ریاستی قانون سازی

جب کہ آئین بنیادی ڈھانچہ فراہم کرتا ہے، ریاستی مقننہ ان دفعات کو نافذ کرنے والے مخصوص قوانین (پنچایت ایکٹ) نافذ کرتے ہیں۔ یہ ریاستی قوانین اپنی تفصیل اور اصل میں پنچایتوں کو تفویض کردہ اختیارات کی حد میں مختلف ہیں۔ کچھ ریاستیں حقیقی منتقلی میں ترقی پسند رہی ہیں، جبکہ دیگر ریاستی کنٹرول کو زیادہ برقرار رکھتی ہیں۔

ریاستیں پنچایت کے قواعد بھی قائم کرتی ہیں جو پنچایتوں کے کام کاج، میٹنگوں کے انعقاد، مالی طریقہ کار، ریکارڈ کی دیکھ بھال اور دیگر انتظامی معاملات کے لیے تفصیلی طریقہ کار فراہم کرتی ہیں۔

گیارہواں شیڈول

گیارہویں شیڈول، جسے 73 ویں ترمیم کے ذریعے آئین میں شامل کیا گیا ہے، ان 29 مضامین کی فہرست دیتا ہے جو ریاستی مقننہ پنچایتوں کو تفویض کر سکتے ہیں۔ یہ شیڈول پنچایت کے کاموں کے لیے ٹھوس مواد فراہم کرتا ہے اور مقامی حکمرانی کے لیے موزوں علاقوں کو ریاستی یا قومی سطح پر برقرار رکھنے والے علاقوں سے ممتاز کرتا ہے۔

ادارہ جاتی ڈھانچہ اور فنکشن

گرام سبھا

گرام سبھا پنچایتی راج جمہوریت کی بنیاد کی نمائندگی کرتی ہے۔ یہ گاؤں کے تمام ووٹرز پر مشتمل ہوتا ہے اور گرام پنچایت کے عام ادارے کے طور پر کام کرتا ہے۔ گرام سبھا عام طور پر سال میں کئی بار ملتی ہے:

• سالانہ بجٹ اور کھاتوں کی منظوری ترقیاتی منصوبوں اور پروگراموں کا جائزہ لیں
• سرکاری اسکیموں کے لیے مستفیدین کی شناخت کریں۔
• گاؤں کے مسائل اور ترجیحات پر تبادلہ خیال کریں۔
• گرام پنچایت کو اس کی کارکردگی کے لیے جوابدہ ٹھہرائیں

گرام سبھا براہ راست جمہوریت کی علامت ہے، جو ایک ایسا فورم فراہم کرتی ہے جہاں عام شہری حکمرانی کے فیصلوں میں براہ راست حصہ لے سکتے ہیں۔ تاہم، گرام سبھا کے اجلاسوں میں حاضری اور فعال شرکت پورے ہندوستان میں مختلف ہوتی ہے۔

گرام پنچایت

گاؤں کی حکمرانی کا انتظامی ادارہ مندرجہ ذیل پر مشتمل ہے:

وارڈ ممبران (پنچ): پنچایت کے علاقے کے مختلف وارڈوں سے منتخب ہوتے ہیں، جو پنچایت کے مباحثوں اور فیصلوں میں اپنے حلقوں کی نمائندگی کرتے ہیں۔

سرپنچ (پنچایت صدر) **: صدر جو گرام پنچایت کی قیادت کرتا ہے، عام طور پر براہ راست رائے دہندگان کے ذریعے منتخب کیا جاتا ہے۔ سرپنچ پنچایت اجلاسوں کی صدارت کرتا ہے، سرکاری محکموں کے ساتھ ہم آہنگی کرتا ہے، سرکاری دستاویزات پر دستخط کرتا ہے، اور بیرونی فورمز میں پنچایت کی نمائندگی کرتا ہے۔

سیکرٹری: عام طور پر ایک سرکاری ملازم جو انتظامی مدد فراہم کرنے، ریکارڈ برقرار رکھنے، خط و کتابت کو سنبھالنے اور فیصلوں کو نافذ کرنے میں مدد کرنے کے لیے تفویض کیا جاتا ہے۔

قائمہ کمیٹیاں: بہت سی گرام پنچایتیں مخصوص مضامین جیسے مالیات، ترقیاتی کاموں، تعلیم، یا صحت کے لیے قائمہ کمیٹیاں قائم کرتی ہیں، جس سے مختلف شعبوں پر توجہ مرکوز ہوتی ہے۔

گرام پنچایتیں عام طور پر مسائل پر تبادلہ خیال کرنے، فیصلے کرنے، اخراجات کی منظوری دینے اور پروگراموں کی نگرانی کے لیے باقاعدگی سے (اکثر ماہانہ) ملتی ہیں۔ فیصلے اکثریت کے ووٹ سے لیے جاتے ہیں، ٹائی کی صورت میں سرپنچ کا کاسٹنگ ووٹ ہوتا ہے۔

پنچایت سمیتی اور ضلع پریشد

ان اعلی درجے کے اداروں میں منتخب اراکین، چیئر پرسنز (پنچایت سمیتی کے لیے بلاک پرمکھ، ضلع پریشد کے لیے ضلع پنچایت صدر)، اور انتظامی عملے کے ساتھ یکساں جمہوری ڈھانچے ہیں۔ وہ تمام اراکین کے عام اجلاسوں اور مختلف مضامین کے لیے خصوصی قائمہ کمیٹیوں کے ذریعے کام کرتے ہیں۔

یہ ادارے انفرادی گرام پنچایتوں کو ضلعی انتظامیہ اور ریاستی حکومت کے ساتھ جوڑتے ہوئے، بڑے علاقوں میں منصوبوں اور پروگراموں کو مستحکم کرتے ہوئے، اور ایک گاؤں کی صلاحیت سے باہر وسائل یا ہم آہنگی کی ضرورت والے افعال کا انتظام کرتے ہوئے اہم ہم آہنگی کے کام انجام دیتے ہیں۔

ترقیاتی کام اور اسکیمیں

منصوبہ بندی اور عمل درآمد

پنچایتیں دیہی ترقی کی منصوبہ بندی اور اس کے نفاذ میں مرکزی کردار ادا کرتی ہیں:

نیچے سے اوپر کی منصوبہ بندی: پنچایتی راج نظام شراکت دار، نیچے سے اوپر کی منصوبہ بندی کو قابل بناتا ہے جہاں گاؤں اپنی ضروریات اور ترجیحات کی نشاندہی کرتے ہیں، جنہیں پھر بلاک اور ضلعی سطحوں پر جمع کیا جاتا ہے۔ ضلعی منصوبہ بندی کمیٹیاں ان منصوبوں کو جامع ضلعی ترقیاتی منصوبوں میں ضم کرتی ہیں۔

مرکزی اسکیموں کا نفاذ: دیہی ترقی کے لیے مرکزی حکومت کے بڑے پروگرام پنچایتوں کے ذریعے نافذ کیے جاتے ہیں، جن میں روزگار پیدا کرنے کے پروگرام، ہاؤسنگ اسکیمیں، صفائی ستھرائی کی مہمات، زرعی ترقی، دیہی بنیادی ڈھانچہ اور سماجی بہبود کے پروگرام شامل ہیں۔

مقامی ترقیاتی کام: پنچایتیں مختص فنڈز اور گرانٹس کا استعمال کرتے ہوئے مختلف مقامی ترقیاتی سرگرمیاں انجام دیتی ہیں، جیسے گاؤں کی سڑکوں کی تعمیر اور دیکھ بھال، اسٹریٹ لائٹنگ فراہم کرنا، پینے کے پانی کی فراہمی کا انتظام، کمیونٹی کی سہولیات کی تعمیر، اور صفائی ستھرائی کو برقرار رکھنا۔

سماجی انصاف اور بہبود

پنچایتیں اہم فلاحی کاموں کو سنبھالتی ہیں:

مستفیدین کی شناخت **: وہ مختلف سرکاری فلاحی اسکیموں کے لیے اہل مستفیدین کی شناخت کرتے ہیں، جو ضرورت مند آبادی کو فائدہ پہنچانے میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔

سماجی پروگراموں کا نفاذ: پنچایتیں پسماندہ گروہوں، خواتین اور بچوں، بزرگ شہریوں اور معذور افراد کے لیے پروگرام نافذ کرتی ہیں۔

انصاف اور تنازعات کا حل: اگرچہ رسمی عدالتی اختیارات محدود ہیں، پنچایتیں اکثر ثالثی اور معاشرتی اتفاق رائے کے ذریعے مقامی تنازعات کو حل کرنے کے لیے فورم کے طور پر کام کرتی ہیں، جس سے رسمی عدالتی نظام پر بوجھ کم ہوتا ہے۔

علاقائی تغیرات

ریاستی مخصوص ماڈل

اگرچہ آئینی ڈھانچہ عام ہے، نفاذ ریاستوں میں نمایاں طور پر مختلف ہوتا ہے:

کیرالہ: حقیقی وکندریقرت میں پیش رو سمجھے جانے والے کیرالہ نے پنچایتوں کو کافی اختیارات اور فنڈز منتقل کیے ہیں۔ 1996 میں شروع کی گئی "پیپلز پلان کمپین" میں وسیع شراکت دارانہ منصوبہ بندی شامل تھی، جس میں پنچایتوں کو مقامی طور پر ڈیزائن کیے گئے ترقیاتی پروگراموں کو نافذ کرنے کے لیے ریاستی منصوبے کے فنڈز کا نمایاں تناسب حاصل ہوتا تھا۔

مدھیہ پردیش **: خواتین کے لیے 50 فیصد نشستیں مختص کرنے اور قبائلی علاقوں کے لیے متوازی پنچایت ڈھانچے قائم کرنے میں ترقی پسند رہا ہے (پنچایتوں کو درج فہرست علاقوں تک توسیع ایکٹ-پی ای ایس اے)۔

مغربی بنگال: پنچایتوں کو مضبوط بنانے، باقاعدہ انتخابات کرانے اور 1970 کی دہائی سے اہم منتقلی کی کوشش کرنے والوں میں سے ایک۔

راجستھان: جہاں ہندوستان کی پہلی پنچایت قائم کی گئی تھی، وہ اب بھی اختراعی ہے، جس میں ڈیجیٹل پلیٹ فارم اور سماجی آڈٹ کو بڑے پیمانے پر نافذ کیا گیا ہے۔

مہاراشٹر **: کوآپریٹو اداروں اور نسبتا مضبوط پنچایتوں، خاص طور پر ضلع پریشد کی ایک طویل روایت ہے۔

دیگر ریاستیں حقیقی منتقلی کے لیے مختلف درجے کی وابستگی رکھتی ہیں، جن میں سے کچھ زیادہ مرکزی کنٹرول کو برقرار رکھتی ہیں اور دیگر حقیقی طور پر مقامی اداروں کو بااختیار بناتی ہیں۔

شہری مقامی ادارے

جبکہ پنچایتی راج کا اطلاق دیہی علاقوں پر ہوتا ہے، 74 ویں آئینی ترمیم (73 ویں کے ساتھ منظور کی گئی) نے میونسپلٹیوں اور میونسپل کارپوریشنوں کے ذریعے شہری مقامی حکمرانی کے لیے ایک متوازی نظام قائم کیا، جس سے پورے ہندوستان میں جامع مقامی خود مختاری پیدا ہوئی۔

اثرات اور کامیابیاں

سیاسی اختیار کاری

پنچایتی راج نے دیہی ہندوستان میں سیاسی شرکت کو بنیادی طور پر تبدیل کر دیا ہے:

شرکت کا پیمانہ: 30 لاکھ سے زیادہ لوگ پنچایتی راج اداروں میں منتخب نمائندوں کے طور پر خدمات انجام دیتے ہیں، جو جمہوری حکمرانی میں دنیا کی سب سے بڑی مشقوں میں سے ایک کی نمائندگی کرتے ہیں۔

خواتین کو بااختیار بنانا: خواتین کے تحفظات نے لاکھوں خواتین کو منتخب عہدوں پر لایا ہے۔ 1993 سے پہلے خواتین کی غیر معمولی نمائندگی تھی جو اب تمام پنچایت نمائندوں میں کم از کم ایک تہائی ہے، اور بہت سی ریاستوں میں یہ 40 فیصد یا 50 فیصد سے بھی زیادہ ہے۔ اس سے دیہی سیاست اور معاشرے میں صنفی حرکیات بدل گئی ہیں۔

دلت اور قبائلی شرکت **: درج فہرست ذاتوں اور درج فہرست قبائل کے لیے ریزرویشن نے پسماندہ برادریوں کو حکمرانی اور فیصلہ سازی میں حصہ لینے کے قابل بنایا ہے، جو قیادت کی ترقی اور سیاسی متحرک ہونے کے لیے پلیٹ فارم فراہم کرتا ہے۔

جمہوری تربیتی میدان: پنچایتیں جمہوری شرکت کے لیے ایک تربیتی میدان کے طور پر کام کرتی ہیں، جہاں شہری حکمرانی کے عمل کے بارے میں سیکھتے ہیں، منتخب نمائندے سیاسی تجربہ حاصل کرتے ہیں، اور نچلی سطح پر جمہوری اقدار پر عمل کیا جاتا ہے۔

ترقی کے نتائج

پنچایتی راج نے دیہی ترقی میں مختلف طریقوں سے تعاون کیا ہے:

مقامی جوابدہی: حکمرانی کو شہریوں کے قریب لا کر، پنچایتیں بہتر نگرانی اور جوابدہی کو قابل بناتی ہیں، خاص طور پر جہاں گرام سبھا مؤثر طریقے سے کام کرتی ہیں۔

سیاق و سباق کے حل: مقامی علم اور سمجھ پنچایتوں کو یکساں پروگراموں کو نافذ کرنے کے بجائے مخصوص سیاق و سباق کے مطابق حل تیار کرنے کے قابل بناتا ہے۔

جامع ترقی: فیصلہ سازی میں پسماندہ گروہوں کی شرکت اس بات کو یقینی بنانے میں مدد کرتی ہے کہ ترقی ان کی ترجیحات اور خدشات کو دور کرے۔

بنیادی ڈھانچے کی ترقی: پنچایتوں نے متعدد بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو نافذ کیا ہے-دیہی سڑکیں، پانی کی فراہمی کے نظام، صفائی کی سہولیات، اسکول کی عمارتیں، صحت کے مراکز-دیہی معیار زندگی کو بہتر بنانا۔

چیلنجز اور حدود

عمل میں محدود ارتقاء

آئینی دفعات کے باوجود، بہت سی ریاستوں میں اختیارات اور وسائل کی اصل منتقلی ناکافی ہے:

فعال خود مختاری: ریاستی حکومتیں اکثر پنچایت کے کاموں پر خاطر خواہ کنٹرول برقرار رکھتی ہیں، بیوروکریسی فیصلہ سازی کے اختیار کو حقیقی طور پر منتخب نمائندوں کو منتقل کرنے کے بجائے برقرار رکھتی ہے۔

مالی رکاوٹیں: پنچایتوں کو اپنی ذمہ داریوں کے مطابق ناکافی فنڈز ملتے ہیں۔ ریاستی مالیاتی کمیشن اکثر قدامت پسند سفارشات کرتے ہیں، اور یہاں تک کہ بعض اوقات ان پر بھی مکمل طور پر عمل درآمد نہیں کیا جاتا ہے۔ زیادہ تر پنچایتیں کافی آمدنی کے بجائے گرانٹس پر بہت زیادہ انحصار کرتی ہیں۔

انتظامی صلاحیت: بہت سی پنچایتوں میں اپنے کاموں کو مؤثر طریقے سے انجام دینے کے لیے مناسب عملہ، تکنیکی مہارت اور انتظامی صلاحیت کا فقدان ہے۔

نفاذ کے فرق

نفاذ کے مختلف چیلنجز تاثیر کو محدود کرتے ہیں:

اشرافیہ پر قبضہ: کچھ علاقوں میں، ریزرویشن کی دفعات کے باوجود مقامی اشرافیہ پنچایتوں پر حاوی ہیں، مخصوص نمائندوں کے ساتھ بعض اوقات فگر ہیڈز کے طور پر کام کرتے ہیں جبکہ طاقت کا استعمال دوسرے کرتے ہیں۔

صنفی مسائل: اگرچہ خواتین کی عددی نمائندگی میں ڈرامائی طور پر اضافہ ہوا ہے، لیکن بامعنی شرکت کو پدرانہ رویوں سے چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے، کچھ خواتین نمائندوں کو پابندیوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے یا مرد رشتہ دار اپنے نام پر طاقت کا استعمال کرتے ہیں۔

گرام سبھا کا کام کرنا: براہ راست شرکت کی بنیاد، گرام سبھاؤں میں اکثر کم حاضری اور محدود بامعنی بحث ہوتی ہے، جس سے ان کی جمہوری صلاحیت کم ہوتی ہے۔

تال میل کے مسائل: پنچایتوں کے مختلف درجوں اور ریاستی حکومت کے محکموں کے درمیان تال میل اکثر کمزور ہوتا ہے، جس کی وجہ سے تاخیر اور نااہلی پیدا ہوتی ہے۔

سماجی اور سیاسی چیلنجز

گہرے سماجی اور سیاسی عوامل کام کاج کو متاثر کرتے ہیں:

ذات پات کی حرکیات: روایتی ذات پات کی درجہ بندی اور تعصب جامع حکمرانی کو کمزور کر سکتے ہیں، خاص طور پر دلت نمائندوں کو متاثر کر سکتے ہیں۔

سیاسی مداخلت: ریاستی سطح کی سیاسی جماعتیں اور رہنما بعض اوقات پنچایت کے معاملات میں مداخلت کرتے ہیں، انہیں خود مختار کام کرنے کی اجازت دینے کے بجائے سیاسی متحرک کرنے کے لیے استعمال کرتے ہیں۔

بدعنوانی **: دیگر گورننس اداروں کی طرح پنچایتوں کو بھی بدعنوانی کے چیلنجوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے، حالانکہ مقامی مرئیت بھی بہتر نگرانی کے قابل بن سکتی ہے۔

صلاحیت اور خواندگی: کچھ منتخب نمائندوں میں خواندگی کی کم سطح، تربیت کی کمی، اور ناکافی واقفیت ان کے کردار کو مؤثر طریقے سے انجام دینے کی صلاحیت کو متاثر کرتی ہے۔

اصلاحات کے اقدامات اور مستقبل کی سمت

اداروں کو مضبوط بنانا

مختلف اقدامات کا مقصد پنچایتی راج کو مضبوط بنانا ہے:

صلاحیت سازی **: منتخب نمائندوں اور پنچایت کے عہدیداروں کے لیے حکمرانی، منصوبہ بندی، مالی انتظام اور مخصوص ترقیاتی شعبوں سے متعلق تربیتی پروگرام۔

ٹیکنالوجی انضمام **: شفافیت (آن لائن ریکارڈ اپ لوڈ کرنا)، کارکردگی (آن لائن پروسیسنگ)، اور جوابدہی (شہری فیڈ بیک میکانزم) کے لیے ڈیجیٹل پلیٹ فارم۔

سماجی آڈٹ **: شہریوں کے لیے ترقیاتی کاموں اور اخراجات کا آڈٹ کرنے کا طریقہ کار، شفافیت اور جوابدہی کو فروغ دینا۔

کارکردگی کی ترغیبات: اچھی کارکردگی کا مظاہرہ کرنے والی پنچایتوں کو تسلیم کرنے، مثبت مقابلہ پیدا کرنے اور بہترین طریقوں کی نمائش کرنے والی ایوارڈ اسکیمیں۔

پالیسی ہدایات

جاری پالیسی مباحثے اس پر مرکوز ہیں:

ارتقاء کو گہرا کرنا **: پنچایتوں کو افعال، عہدیداروں اور فنڈز ("تین ایف") کی حقیقی منتقلی۔

بہتر مالی خود مختاری: بہتر ٹیکس اختیارات، بہتر وصولی اور منتقلی میں اضافے کے ذریعے پنچایت کے مالیات کو مضبوط بنانا۔

پی ای ایس اے کا نفاذ: قبائلی علاقوں میں روایتی حکمرانی کو تسلیم کرتے ہوئے پنچایتوں کے توسیعی شیڈولڈ ایریا ایکٹ کا مؤثر نفاذ۔

رول کلیریٹی: فنکشنل ڈومینز اور پنچایتوں اور متعلقہ محکموں کے درمیان تعلقات کی بہتر تعریف۔

جمہوری اصلاحات **: گرام سبھاؤں کو مضبوط بنانے، شفافیت کو بہتر بنانے اور جامع شرکت کو یقینی بنانے کے اقدامات۔

نتیجہ

پنچایتی راج آزاد ہندوستان کے سب سے اہم جمہوری تجربات میں سے ایک کی نمائندگی کرتا ہے، جو وکندریقرت حکمرانی کو آئینی بناتا ہے اور نچلی سطح پر شرکت کے لیے ادارہ جاتی مقامات پیدا کرتا ہے۔ حکومت کو شہریوں کے قریب لا کر، یہ رعایتی اور شراکت دار جمہوریت کے اصولوں کی علامت ہے، جبکہ اس کی ریزرویشن کی دفعات نے خواتین اور پسماندہ برادریوں کی بے مثال سیاسی شرکت کو قابل بنایا ہے۔ آئینی شناخت کے بعد سے تین دہائیوں کے دوران، پنچایتی راج ہندوستان کے حکمرانی کے ڈھانچے میں سرایت کر چکا ہے، جس میں 250,000 سے زیادہ پنچایتیں دیہی زندگی کے ہر پہلو کو عملی طور پر چھو رہی ہیں۔

پھر بھی آئینی وعدے سے تبدیلی کے عمل تک کا سفر نامکمل ہے۔ اگرچہ فریم ورک موجود ہے، لیکن اختیارات کی حقیقی منتقلی، مناسب وسائل، اور موثر کام کاج پورے ہندوستان میں بہت مختلف ہے۔ اشرافیہ پر قبضہ، انتظامی کمزوریاں، اور سیاسی مداخلت بہت سی پنچایتوں کی صلاحیت کو محدود کرتی رہتی ہے۔ آگے کا چیلنج رسمی ڈھانچوں سے آگے بڑھ کر ٹھوس بااختیار بنانے میں ہے-اس بات کو یقینی بنانا کہ پنچایتوں کو حقیقی اختیار، مناسب صلاحیت، بامعنی شہری شرکت، اور ان برادریوں کے لیے جوابدہی حاصل ہو جن کی وہ خدمت کرتے ہیں۔

جیسے ہندوستان اپنے جمہوری ارتقاء کو جاری رکھے ہوئے ہے، پنچایتی راج سبق اور امکانات دونوں پیش کرتا ہے۔ یہ ظاہر کرتا ہے کہ ادارہ جاتی ڈیزائن اہمیت رکھتا ہے، کہ مثبت کارروائی سیاسی شرکت کو تبدیل کر سکتی ہے، اور یہ کہ وکندریقرت حکمرانی کو شہریوں کے قریب لا سکتی ہے۔ اس کی مستقبل کی کامیابی حقیقی منتقلی، مسلسل صلاحیت سازی، شفافیت کے لیے تکنیکی اختراع، اور سب سے اہم، مقامی جمہوریت کو متحرک اور موثر بنانے میں فعال شہری مشغولیت کے لیے سیاسی عزم پر منحصر ہے۔ ہندوستان کی تحریک آزادی کو متاثر کرنے والے خود مختار دیہاتوں کے وژن کو عملی جامہ پہناتے ہوئے پنچایتی راج جمہوری وکندریقرت میں ایک زندہ تجربے کے طور پر مسلسل ترقی کر رہا ہے۔