പഞ്ചായത്തീരാജ്ഃ അടിത്തട്ടിലുള്ള ഭരണത്തിൽ ഇന്ത്യയുടെ ജനാധിപത്യ പരീക്ഷണം

ഗ്രാമ, ബ്ലോക്ക്, ജില്ലാ തലങ്ങളിൽ ജനാധിപത്യ സ്ഥാപനങ്ങളുടെ ത്രിതല സംവിധാനം സ്ഥാപിക്കുന്ന ഗ്രാമീണ പ്രാദേശിക സ്വയംഭരണത്തിനായുള്ള ഇന്ത്യയുടെ ഭരണഘടനാ ചട്ടക്കൂടിനെയാണ് പഞ്ചായത്തിരാജ് പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നത്. "ഗ്രാമ കൌൺസിലുകളുടെ ഭരണം" എന്ന അക്ഷരാർത്ഥത്തിൽ അർത്ഥമാക്കുന്ന ഈ സംവിധാനം ജനാധിപത്യ വികേന്ദ്രീകരണത്തിന്റെ തത്വത്തെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു, അധികാരവും വിഭവങ്ങളും സംസ്ഥാന സർക്കാരുകളിൽ നിന്ന് തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളിലേക്ക് കൈമാറുന്നു. 1992-ലെ 73-ാം ഭേദഗതിയിലൂടെ ഭരണഘടനാ പദവി ലഭിച്ചതിനുശേഷം, 800 ദശലക്ഷത്തിലധികം ഗ്രാമീണ ഇന്ത്യക്കാരെ സേവിക്കുന്ന 3 ദശലക്ഷത്തിലധികം തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികൾ ഉൾപ്പെടുന്ന പങ്കാളിത്ത ജനാധിപത്യത്തിലെ ലോകത്തിലെ ഏറ്റവും വലിയ പരീക്ഷണങ്ങളിലൊന്നായി പഞ്ചായത്തിരാജ് മാറി. ഈ സംവിധാനം പൌരന്മാരും ഗവൺമെന്റും തമ്മിലുള്ള വിടവ് നികത്തുന്നു, സ്വന്തം വികസനം ആസൂത്രണം ചെയ്യുന്നതിലും നടപ്പിലാക്കുന്നതിലും നേരിട്ട് പങ്കെടുക്കാൻ കമ്മ്യൂണിറ്റികളെ പ്രാപ്തരാക്കുന്നു, അതേസമയം ജനാധിപത്യ പങ്കാളിത്തത്തിന്, പ്രത്യേകിച്ച് പാർശ്വവൽക്കരിക്കപ്പെട്ട ഗ്രൂപ്പുകൾക്കും രാഷ്ട്രീയ അധികാരത്തിലേക്കും തീരുമാനമെടുക്കലിലേക്കും അഭൂതപൂർവമായ പ്രവേശനം നേടിയ സ്ത്രീകൾക്കും ഒരു പരിശീലന വേദി നൽകുന്നു.

ഉത്ഭവവും അർത്ഥവും

ഭാഷാപരമായ വേരുകൾ

"പഞ്ചായത്തി രാജ്" എന്ന പദം രണ്ട് സംസ്കൃത പദങ്ങളിൽ നിന്നാണ് ഉരുത്തിരിഞ്ഞത്ഃ "അഞ്ച്" എന്നർത്ഥം വരുന്ന "പഞ്ച്", "അസംബ്ലി" എന്നർത്ഥം വരുന്ന "ആയത്ത്", "രാജ്" എന്നർത്ഥം വരുന്ന "ഭരണം" അല്ലെങ്കിൽ "ഭരണം". ചരിത്രപരമായി, ഒരു പഞ്ചായത്ത് ഗ്രാമകാര്യങ്ങൾ നിയന്ത്രിക്കുകയും കൂട്ടായ വിവേകത്തിലൂടെയും സാമൂഹിക സമവായത്തിലൂടെയും തർക്കങ്ങൾ പരിഹരിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന അഞ്ച് മുതിർന്നവരുടെ ഒരു കൌൺസിലിനെ പരാമർശിക്കുന്നു. ഈ പുരാതന സ്ഥാപനം പരമ്പരാഗത ഇന്ത്യൻ സമൂഹത്തിൽ ഗ്രാമ സ്വയംഭരണത്തെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു.

പഞ്ചായത്തിരാജിന്റെ ആധുനിക ഉപയോഗം ഗ്രാമതല ഭരണം മാത്രമല്ല, സമഗ്രമായ ത്രിതല ഘടനയും ഉൾക്കൊള്ളുന്ന പ്രാദേശിക സ്വയംഭരണത്തിന്റെ മുഴുവൻ സംവിധാനത്തെയും വിവരിക്കാൻ ഈ ആശയം വിപുലീകരിക്കുന്നു. പരമ്പരാഗത ഗ്രാമ കൌൺസിലുകളുമായുള്ള ബന്ധം ഈ പേര് നിലനിർത്തുന്നുണ്ടെങ്കിലും, തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികളും ഭരണഘടനാപരമായ അധികാരങ്ങളും പുരാതന ഗ്രാമസഭകളുടെ പരിധിക്കപ്പുറമുള്ള നിർവചിക്കപ്പെട്ട ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളുമുള്ള ജനാധിപത്യ സ്ഥാപനങ്ങളാണ് സമകാലിക പഞ്ചായത്തി രാജ് സ്ഥാപനങ്ങൾ.

ബന്ധപ്പെട്ട ആശയങ്ങൾ

നിരവധി ഭരണപരവും ദാർശനികവുമായ ആശയങ്ങളുമായി പഞ്ചായത്തീരാജ് അടുത്ത ബന്ധമുള്ളതാണ്. ഗ്രാമങ്ങളെ സ്വയംപര്യാപ്തവും സ്വയംഭരണാധികാരമുള്ളതുമായൂണിറ്റുകളായി ശാക്തീകരിക്കുന്നതിനുള്ള പ്രത്യയശാസ്ത്രപരമായ അടിത്തറ മഹാത്മാ ഗാന്ധി നൽകിയ "ഗ്രാമ സ്വരാജ്" (ഗ്രാമ സ്വയംഭരണം) നൽകി. "സ്വരാജ്" (സ്വയംഭരണം) കൂടുതൽ വിശാലമായി ജനാധിപത്യ വികേന്ദ്രീകരണത്തിന് അടിവരയിടുന്ന സ്വയംഭരണത്തിന്റെയും സ്വയം നിർണ്ണയത്തിന്റെയും തത്വത്തെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു.

ഒരു പ്രശ്നത്തെ ഫലപ്രദമായി അഭിസംബോധന ചെയ്യാൻ കഴിവുള്ള ഏറ്റവും പ്രാദേശിക തലത്തിൽ ഭരണം കൈകാര്യം ചെയ്യണമെന്ന തത്വമായ "സബ്സിഡിയാരിറ്റി" യുമായും ഈ ആശയം ബന്ധപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. ഗവൺമെന്റിന്റെ വിവിധ തലങ്ങളിൽ സാമ്പത്തിക അധികാരങ്ങളും ഉത്തരവാദിത്തങ്ങളും വിതരണം ചെയ്യുന്ന സാമ്പത്തിക ഫെഡറലിസത്തെ പഞ്ചായത്തിരാജ് ഉൾക്കൊള്ളുന്നു. പൂർണ്ണമായും പ്രാതിനിധ്യ ഭരണത്തേക്കാൾ നേരിട്ടുള്ള പൌര പങ്കാളിത്തത്തിന് ഊന്നൽ നൽകിക്കൊണ്ട് ഇത് പങ്കാളിത്ത ജനാധിപത്യവുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുന്നു.

ചരിത്രപരമായ വികസനം

പുരാതന, മധ്യകാല വേരുകൾ (പ്രീ-കൊളോണിയൽ യുഗം)

ഗ്രാമ സ്വയംഭരണത്തിന് ഇന്ത്യൻ നാഗരികതയിൽ പുരാതന വേരുകളുണ്ട്. വിവിധ കാലഘട്ടങ്ങളിലും പ്രദേശങ്ങളിലും ഗ്രാമസഭകളും കൌൺസിലുകളും വിവിധ രൂപങ്ങളിൽ നിലനിന്നിരുന്നുവെന്ന് ചരിത്രപരമായ തെളിവുകൾ സൂചിപ്പിക്കുന്നു. പ്രാദേശികാര്യങ്ങൾ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നതും നീതി നടപ്പാക്കുന്നതും വരുമാനം ശേഖരിക്കുന്നതും സാമൂഹിക്രമം നിലനിർത്തുന്നതുമായ അനൌപചാരികവും എന്നാൽ സ്വാധീനമുള്ളതുമായ സ്ഥാപനങ്ങളായി ഈ പരമ്പരാഗത പഞ്ചായത്തുകൾ പ്രവർത്തിച്ചു. എന്നിരുന്നാലും, ഇവ ആധുനിക അർത്ഥത്തിൽ ജനാധിപത്യപരമല്ലാത്തതും പലപ്പോഴും നിലവിലുള്ള സാമൂഹിക ശ്രേണികളും ജാതി ഘടനകളും പ്രതിഫലിപ്പിക്കുന്നവയുമായിരുന്നു.

കൊളോണിയൽ കാലഘട്ടത്തിൽ, ബ്രിട്ടീഷ് ഭരണ സംവിധാനങ്ങൾ ക്രമേണ പരമ്പരാഗത ഗ്രാമഭരണ ഘടനകളെ ദുർബലപ്പെടുത്തുകയും അധികാരത്തെ കേന്ദ്രീകരിച്ച് പ്രാദേശിക സ്ഥാപനങ്ങളെ മറികടക്കുന്ന ബ്യൂറോക്രാറ്റിക് ശ്രേണികൾ സൃഷ്ടിക്കുകയും ചെയ്തു. കൊളോണിയൽ ഭരണസംവിധാനങ്ങളിൽ അധികാരം കേന്ദ്രീകരിച്ചുകൊണ്ട് സ്വാതന്ത്ര്യസമയത്ത് ഗ്രാമഭരണം ഗണ്യമായി ദുർബലമായിരുന്നു.

സ്വാതന്ത്ര്യാനന്തര ദർശനം (1947-1959)

1947ൽ സ്വാതന്ത്ര്യാനന്തരം ഇന്ത്യൻ നേതാക്കൾ ഗ്രാമീണ ഭരണത്തിന് അനുയോജ്യമായ ഘടനയെക്കുറിച്ച് ചർച്ചെയ്തു. ഗ്രാമങ്ങളെ പരമാവധി സ്വയംഭരണാധികാരമുള്ള സ്വയംപര്യാപ്ത റിപ്പബ്ലിക്കുകളായി വിഭാവനം ചെയ്തുകൊണ്ട് മഹാത്മാഗാന്ധി ഗ്രാമസ്വരാജ് എന്ന ആശയം ഉയർത്തിപ്പിടിച്ചിരുന്നു. എന്നിരുന്നാലും, ഇന്ത്യയുടെ ആദ്യ പ്രധാനമന്ത്രി ജവഹർലാൽ നെഹ്റു വികേന്ദ്രീകരണത്തോട് അനുഭാവം പുലർത്തിയിരുന്നുവെങ്കിലും തുടക്കത്തിൽ ശക്തമായ കേന്ദ്ര സ്ഥാപനങ്ങൾ കെട്ടിപ്പടുക്കുന്നതിലും സംസ്ഥാനേതൃത്വത്തിലുള്ള വികസനത്തിലും ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിച്ചു.

ഫലപ്രദമായ ഗ്രാമവികസനത്തിന്റെയും ജനാധിപത്യപരമായ പങ്കാളിത്തത്തിന്റെയും ആവശ്യകത സാമൂഹിക വികസന പരിപാടികളും ദേശീയ വിപുലീകരണ സേവനങ്ങളും പരിശോധിക്കാൻ 1957ൽ ബൽവന്ത് റായ് മേത്ത കമ്മിറ്റിയെ നിയമിക്കാൻ സർക്കാരിനെ പ്രേരിപ്പിച്ചു. ത്രിതല പഞ്ചായത്തി രാജ് സംവിധാനം സ്ഥാപിക്കാൻ സമിതി ശുപാർശ ചെയ്തു, അത് ഭാവിയിലെ നടപ്പാക്കലിനുള്ള ബ്ലൂപ്രിന്റായി മാറി.

ആദ്യ നടപ്പാക്കൽ ഘട്ടം (1959-1992)

പ്രധാനമന്ത്രി ജവഹർലാൽ നെഹ്റു 1959 ഒക്ടോബർ 2 ന് രാജസ്ഥാനിലെ നാഗൌറിൽ സ്വതന്ത്ര ഇന്ത്യയിലെ ആദ്യത്തെ പഞ്ചായത്ത് ഉദ്ഘാടനം ചെയ്തു-പ്രതീകാത്മകമായി മഹാത്മാഗാന്ധിയുടെ ജന്മദിനത്തോടനുബന്ധിച്ച് തിരഞ്ഞെടുത്തു. ഇത് ആധുനിക ഇന്ത്യയിലെ പഞ്ചായത്തി രാജ് സമ്പ്രദായത്തിന്റെ തുടക്കമായി അടയാളപ്പെടുത്തി. ഗ്രാമ സ്വയംഭരണത്തെക്കുറിച്ചുള്ള ഗാന്ധിയുടെ കാഴ്ചപ്പാടിനെ പ്രായോഗിക ജനാധിപത്യ ഭരണവുമായി ബന്ധിപ്പിക്കുന്ന തീയതിയും സ്ഥലവും ആഴത്തിലുള്ള പ്രാധാന്യമുള്ളതായിരുന്നു.

രാജസ്ഥാന്റെ നേതൃത്വത്തെ തുടർന്ന് മറ്റ് സംസ്ഥാനങ്ങൾ സ്വന്തമായി പഞ്ചായത്തി രാജ് സ്ഥാപനങ്ങൾ സ്ഥാപിക്കാൻ തുടങ്ങി. എന്നിരുന്നാലും, നടപ്പാക്കൽ സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ ഗണ്യമായി വ്യത്യാസപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. ചില സംസ്ഥാനങ്ങൾ ഈ സംവിധാനം ആവേശത്തോടെ സ്വീകരിച്ചു, മറ്റുള്ളവ കുറഞ്ഞ പിന്തുണ നൽകി. പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് പലപ്പോഴും മതിയായ അധികാരങ്ങളും വിഭവങ്ങളും പതിവ് തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളും ഇല്ലായിരുന്നു. പല സംസ്ഥാന സർക്കാരുകളും യഥാർത്ഥത്തിൽ തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് അധികാരം കൈമാറാൻ വിമുഖത കാണിക്കുകയും പഞ്ചായത്തുകൾ പലപ്പോഴും സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളായി പ്രവർത്തിക്കുന്നതിനേക്കാൾ സംസ്ഥാന ബ്യൂറോക്രസിയെ ആശ്രയിക്കുകയും ചെയ്തു.

ഭരണഘടനാപരമായ സംരക്ഷണവും നിർബന്ധിത വ്യവസ്ഥകളും ഇല്ലാതെ പഞ്ചായത്തീരാജ് സ്ഥാപനങ്ങൾ ദുർബലവും രാഷ്ട്രീയ ഇടപെടലുകൾക്ക് ഇരയാകുന്നവയുമായി തുടരുന്നുവെന്ന് 1980-കളോടെ വ്യക്തമായിരുന്നു. പല പഞ്ചായത്തുകളും വർഷങ്ങളായി തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തിയിട്ടില്ലാത്തതിനാൽ വികസനത്തിലും ഭരണത്തിലും അവരുടെ പങ്ക് നാമമാത്രമായിരുന്നു.

ഭരണഘടനാപരമായ അംഗീകാരം (1992-1993)

1993 ഏപ്രിൽ 24 ന് പ്രാബല്യത്തിൽ വന്ന 73-ാമത് ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി നിയമം 1992 ൽ പാസാക്കിയതോടെയാണ് പഞ്ചായത്തിരാജിന്റെ നിർണായക നിമിഷം വന്നത്. പഞ്ചായത്തിരാജ് സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് ഭരണഘടനാപരമായ പദവിയും സംരക്ഷണവും നൽകുന്ന ഈ ഭേദഗതി ഭരണഘടനയുടെ ഒൻപതാം ഭാഗം (ആർട്ടിക്കിൾ 243 മുതൽ 243 ഒ വരെ) ചേർത്തു. ഇത് ഇന്ത്യയുടെ ഭരണസംവിധാനത്തിലെ അടിസ്ഥാനപരമായ മാറ്റത്തെ പ്രതിനിധീകരിക്കുകയും ജനാധിപത്യ വികേന്ദ്രീകരണത്തെ കേവലം ഒരു നയപരമായ തിരഞ്ഞെടുപ്പിനുപകരം ഭരണഘടനാപരമായ ഉത്തരവായി മാറ്റുകയും ചെയ്തു.

73-ാം ഭേദഗതി നിരവധി നിർണായക വ്യവസ്ഥകൾ സ്ഥാപിച്ചുഃ

1. നിർബന്ധിത്രിതല ഘടന **: എല്ലാ സംസ്ഥാനങ്ങളിലും ഗ്രാമ (ഗ്രാമപഞ്ചായത്ത്), ഇന്റർമീഡിയറ്റ്/ബ്ലോക്ക് (പഞ്ചായത്ത് സമിതി), ജില്ലാ (ജില്ലാ പരിഷത്ത്) തലങ്ങളിൽ പഞ്ചായത്തുകൾ സ്ഥാപിക്കണമെന്ന് ഭേദഗതി നിർബന്ധമാക്കി.

2. പതിവായി തിരഞ്ഞെടുപ്പ് **: സ്വതന്ത്രവും നീതിയുക്തവുമായ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്താൻ സംസ്ഥാന തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷനുകൾക്ക് ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള പഞ്ചായത്തുകളിലേക്കുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പ് അഞ്ച് വർഷത്തിലൊരിക്കൽ നടത്തണം.

3. റിസർവേഷൻ സംവിധാനം **: പട്ടികജാതി, പട്ടികവർഗക്കാർക്ക് അവരുടെ ജനസംഖ്യയുടെ അനുപാതത്തിൽ സീറ്റുകൾ സംവരണം ചെയ്യണമെന്നും ചെയർപേഴ്സൺ സ്ഥാനങ്ങൾ ഉൾപ്പെടെ സ്ത്രീകൾക്ക് കുറഞ്ഞത് മൂന്നിലൊന്ന് സംവരണം നൽകണമെന്നും ഭേദഗതി നിർബന്ധമാക്കി.

4. നിർവചിക്കപ്പെട്ട അധികാരങ്ങളും പ്രവർത്തനങ്ങളും *: പതിനൊന്നാം ഷെഡ്യൂളിൽ കൃഷി, ഭൂമി മെച്ചപ്പെടുത്തൽ, ചെറുകിട ജലസേചനം, മൃഗസംരക്ഷണം, മത്സ്യബന്ധനം, സാമൂഹിക വനവൽക്കരണം, ചെറുകിട വന ഉൽപ്പന്നങ്ങൾ, ചെറുകിട വ്യവസായങ്ങൾ, ഗ്രാമീണ പാർപ്പിടം, കുടിവെള്ളം, ഇന്ധനം, കാലിത്തീറ്റ, റോഡുകൾ, ദാരിദ്ര്യ നിർമ്മാർജ്ജനം, വിദ്യാഭ്യാസം, ആരോഗ്യം, ശുചിത്വം, കുടുംബക്ഷേമം എന്നിവയുൾപ്പെടെ പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് അധികാരം പ്രയോഗിക്കാൻ കഴിയുന്ന 29 വിഷയങ്ങൾ പട്ടികപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്.

5. സാമ്പത്തിക വ്യവസ്ഥകൾ **: പഞ്ചായത്തുകളുടെ സാമ്പത്തിക സ്ഥിതി അവലോകനം ചെയ്യുന്നതിനും സംസ്ഥാന, പ്രാദേശിക സർക്കാരുകൾക്കിടയിൽ വരുമാനം വിതരണം ചെയ്യാൻ ശുപാർശ ചെയ്യുന്നതിനും ഓരോ അഞ്ച് വർഷത്തിലും സംസ്ഥാനങ്ങൾ സംസ്ഥാന ധനകാര്യ കമ്മീഷനുകൾ രൂപീകരിക്കണമെന്ന് ഭേദഗതി ആവശ്യപ്പെടുന്നു.

ആധുനിക യുഗം (1993-ഇന്നുവരെ)

ഭരണഘടനാപരമായ അംഗീകാരത്തെത്തുടർന്ന്, എല്ലാ സംസ്ഥാനങ്ങളും 73-ാം ഭേദഗതിയനുസരിച്ച് പഞ്ചായത്തിരാജ് സ്ഥാപനങ്ങൾ സ്ഥാപിക്കുന്നതിനുള്ള നിയമനിർമ്മാണം നടത്തി. ഇത് രാജ്യവ്യാപകമായി തിരഞ്ഞെടുപ്പിലേക്കും ഇന്ത്യയിലുടനീളം 250,000-ലധികം ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകൾ സ്ഥാപിക്കുന്നതിലേക്കും നയിച്ചു, ഇത് ജനാധിപത്യ വികേന്ദ്രീകരണത്തിൽ ലോകത്തിലെ ഏറ്റവും വലിയ പരീക്ഷണം സൃഷ്ടിച്ചു.

തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളെ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിൽ പ്രത്യേക ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കുന്നതിനായി 2004ൽ ഇന്ത്യാ ഗവൺമെന്റ് പഞ്ചായത്തിരാജ് മന്ത്രാലയത്തെ ഒരു പ്രത്യേക മന്ത്രാലയമായി സൃഷ്ടിച്ചു. ഇന്ത്യയുടെ ഭരണസംവിധാനത്തിൽ പഞ്ചായത്തിരാജിന്റെ പ്രാധാന്യത്തെക്കുറിച്ചുള്ള വർദ്ധിച്ചുവരുന്ന അംഗീകാരം ഇത് പ്രതിഫലിപ്പിച്ചു.

ഗ്രാമവികസനത്തിലും ജനാധിപത്യത്തിലും പഞ്ചായത്തീരാജ് സ്ഥാപനങ്ങളുടെയും തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികളുടെയും സംഭാവനകളെ അംഗീകരിക്കുന്നതിനായി രാജ്യത്തുടനീളം വർഷം തോറും ആഘോഷിക്കുന്ന ദേശീയ പഞ്ചായത്തീരാജ് ദിനമായി ഏപ്രിൽ 24 ആചരിക്കുന്നു. ഈ ദിവസം പഞ്ചായത്തീരാജ് മന്ത്രാലയം ദേശീയ സമ്മേളനങ്ങൾ സംഘടിപ്പിക്കുകയും മികച്ച പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് അവാർഡുകൾ നൽകുകയും ചെയ്യുന്നു.

പുതിയ സംരംഭങ്ങളോടെ ഈ സംവിധാനം വികസിച്ചുകൊണ്ടിരിക്കുന്നു. സുതാര്യതയ്ക്കും കാര്യക്ഷമതയ്ക്കുമായി ഡിജിറ്റൽ പ്ലാറ്റ്ഫോമുകൾ അവതരിപ്പിച്ചിട്ടുണ്ട്. തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികൾക്കും പഞ്ചായത്ത് ഉദ്യോഗസ്ഥർക്കും ശേഷി വർദ്ധിപ്പിക്കൽ പരിപാടികൾ പരിശീലനം നൽകുന്നു. സാമ്പത്തിക വിഭജനവും പ്രവർത്തനപരമായ സ്വയംഭരണവും ശക്തിപ്പെടുത്താനുള്ള ശ്രമങ്ങൾ തുടരുന്നു. എന്നിരുന്നാലും, എല്ലാ സംസ്ഥാനങ്ങളിലും അധികാരങ്ങളുടെ യഥാർത്ഥ കൈമാറ്റം, മതിയായ വിഭവങ്ങൾ, ഫലപ്രദമായ നടപ്പാക്കൽ എന്നിവ ഉറപ്പാക്കുന്നതിൽ വെല്ലുവിളികൾ നിലനിൽക്കുന്നു.

പ്രധാന തത്വങ്ങളും സവിശേഷതകളും

ത്രിതല ജനാധിപത്യ ഘടന

എല്ലാ തലങ്ങളിലുമുള്ള ഏകോപനം നിലനിർത്തിക്കൊണ്ട് ഭരണം പൌരന്മാരുമായി കൂടുതൽ അടുപ്പിക്കുന്നതിന് രൂപകൽപ്പന ചെയ്തിരിക്കുന്ന ഒരു ശ്രേണിയിലുള്ള ത്രിതല ഘടനയിലൂടെയാണ് പഞ്ചായത്തിരാജ് പ്രവർത്തിക്കുന്നത്ഃ

ഗ്രാമപഞ്ചായത്ത് (ഗ്രാമതലത്തിൽ): സാധാരണയായി ഒരു ഗ്രാമത്തെയോ ഒരു കൂട്ടം ഗ്രാമങ്ങളെയോ ഉൾക്കൊള്ളുന്ന ഏറ്റവും അടിസ്ഥാന യൂണിറ്റ്. തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട വാർഡ് അംഗങ്ങളും നേരിട്ട് തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട ഒരു സർപഞ്ചും (ചെയർപേഴ്സൺ) ഇതിൽ ഉൾപ്പെടുന്നു. പഞ്ചായത്ത് മേഖലയിലെ എല്ലാ പ്രായപൂർത്തിയായ വോട്ടർമാരും ഉൾപ്പെടുന്ന ഗ്രാമസഭ, പഞ്ചായത്ത് പ്രവർത്തനങ്ങൾ അവലോകനം ചെയ്യുകയും പദ്ധതികൾ അംഗീകരിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന പൊതുസമിതിയായി പ്രവർത്തിക്കുന്നു. ശുചിത്വം, ജലവിതരണം, തെരുവ് വിളക്കുകൾ, ഗ്രാമീണ റോഡുകൾ, പ്രാഥമിക വിദ്യാഭ്യാസം തുടങ്ങിയ അടിയന്തര പ്രാദേശിക പ്രശ്നങ്ങൾ ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകൾ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നു.

പഞ്ചായത്ത് സമിതി ** (ബ്ലോക്ക്/ഇന്റർമീഡിയറ്റ് തലം): ബ്ലോക്ക് അല്ലെങ്കിൽ താലൂക്ക് തലത്തിൽ ഗ്രാമ പഞ്ചായത്തുകളെ ജില്ലാ ഭരണകൂടവുമായി ബന്ധിപ്പിച്ച് പ്രവർത്തിക്കുന്നു. ഘടക ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകളിൽ നിന്ന് തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട അംഗങ്ങൾ ഉൾപ്പെടുന്ന ഇത് അതിന്റെ അധികാരപരിധിയിലുള്ള പഞ്ചായത്തുകളുടെ ഏകോപനവും മേൽനോട്ടവും വഹിക്കുന്ന സ്ഥാപനമായി പ്രവർത്തിക്കുന്നു. സെക്കൻഡറി വിദ്യാഭ്യാസം, ആരോഗ്യ കേന്ദ്രങ്ങൾ, കാർഷിക വിപുലീകരണം, ഗ്രാമീണ വ്യവസായങ്ങൾ തുടങ്ങിയ വിശാലമായ വികസന പ്രവർത്തനങ്ങൾ പഞ്ചായത്ത് സമിതി കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നു.

ജില്ലാ പരിഷത്ത് ** (ജില്ലാ തലം): വികസന പരിപാടികളുടെ മൊത്തത്തിലുള്ള ആസൂത്രണം, ഏകോപനം, നടപ്പാക്കൽ എന്നിവയുടെ ഉത്തരവാദിത്തമുള്ള ജില്ലാ തലത്തിലെ പരമോന്നത സമിതി. ജില്ലയ്ക്കുള്ളിലെ പഞ്ചായത്ത് സമിതികളിൽ നിന്ന് തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട അംഗങ്ങൾ ഉൾപ്പെടുന്ന ഇത് ജില്ലാതല വികസനത്തിന് മേൽനോട്ടം വഹിക്കുകയും പഞ്ചായത്തുകളും സംസ്ഥാന സർക്കാരും തമ്മിലുള്ള ഏകോപനം നടത്തുകയും ജില്ലാ പദ്ധതികൾക്ക് അംഗീകാരം നൽകുകയും ചെയ്യുന്നു.

ജനാധിപത്യ തിരഞ്ഞെടുപ്പും പ്രാതിനിധ്യവും

ഭരണഘടനാ വ്യവസ്ഥകൾ ഓരോ അഞ്ച് വർഷത്തിലും മൂന്ന് തലങ്ങളിലേക്കും സ്ഥിരവും ജനാധിപത്യപരവുമായ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ഉറപ്പാക്കുന്നു. 73-ാം ഭേദഗതി പ്രകാരം സ്ഥാപിതമായ സംസ്ഥാന തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷനുകൾ ഈ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ സ്വതന്ത്രവും നീതിയുക്തവും സമയബന്ധിതവുമാണെന്ന് ഉറപ്പാക്കി സ്വതന്ത്രമായി നടത്തുന്നു. ഭരണഘടനാപരമായ അംഗീകാരത്തിന് മുമ്പ് സാധാരണമായിരുന്ന തിരഞ്ഞെടുപ്പ് അനിശ്ചിതകാലത്തേക്ക് മാറ്റിവയ്ക്കുന്നത് ഈ സ്ഥാപന സംവിധാനം തടയുന്നു.

18 വയസ്സിന് മുകളിലുള്ള എല്ലാ പൌരന്മാർക്കും വോട്ടവകാശമുള്ള പ്രായപൂർത്തിയായവരുടെ വോട്ടവകാശത്തിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിലാണ് തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടക്കുന്നത്. പഞ്ചായത്ത് തിരഞ്ഞെടുപ്പിനായി വോട്ടർ പട്ടികകൾ വെവ്വേറെ തയ്യാറാക്കുകയും രഹസ്യ ബാലറ്റിലൂടെ വോട്ടിംഗ് നടത്തുകയും ചെയ്യുന്നു. ഈ സംവിധാനം നേരിട്ടുള്ളതും പരോക്ഷവുമായ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളുടെ ഒരു മിശ്രിതം ഉപയോഗിക്കുന്നു-ഉദാഹരണത്തിന്, ഗ്രാമപഞ്ചായത്ത് അംഗങ്ങളും സർപഞ്ചും വോട്ടർമാർ നേരിട്ട് തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നു, അതേസമയം ഉയർന്ന തലങ്ങളിലെ സ്ഥാനങ്ങളിൽ താഴ്ന്ന തലങ്ങളിൽ നിന്നുള്ള തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികൾ പരോക്ഷമായി തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തിയേക്കാം.

നിർബന്ധിത സാമൂഹിക ഉൾച്ചേർക്കൽ

73-ാം ഭേദഗതി രാഷ്ട്രീയ പങ്കാളിത്തത്തിൽ സാമൂഹിക ഉൾപ്പെടുത്തലിനുള്ള സുപ്രധാന വ്യവസ്ഥകൾ അവതരിപ്പിച്ചുഃ

പട്ടികജാതി, പട്ടികവർഗക്കാർക്കുള്ള സംവരണംഃ പഞ്ചായത്ത് മേഖലയിലെ ജനസംഖ്യയുടെ അനുപാതത്തിലാണ് സീറ്റുകൾ സംവരണം ചെയ്തിരിക്കുന്നത്. ഇത് പ്രാദേശിക ഭരണത്തിൽ ചരിത്രപരമായി പാർശ്വവൽക്കരിക്കപ്പെട്ട സമൂഹങ്ങളുടെ പ്രാതിനിധ്യം ഉറപ്പാക്കുകയും അവരുടെ ജീവിതത്തെ ബാധിക്കുന്ന തീരുമാനങ്ങളിൽ അവർക്ക് ശബ്ദം നൽകുകയും ചെയ്യുന്നു.

വനിതാ സംവരണം: ഓരോ തലത്തിലെയും എല്ലാ സീറ്റുകളിലും കുറഞ്ഞത് മൂന്നിലൊന്ന് സീറ്റുകളെങ്കിലും സ്ത്രീകൾക്കായി നീക്കിവയ്ക്കണം, ചെയർപേഴ്സൺ സ്ഥാനങ്ങളുടെ മൂന്നിലൊന്ന് ഉൾപ്പെടെ. ഈ ഭരണഘടനാപരമായ ജനവിധി പരിവർത്തനപരമായിരുന്നു, ദശലക്ഷക്കണക്കിന് സ്ത്രീകളെ ആദ്യമായി തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട സ്ഥാനങ്ങളിലേക്ക് കൊണ്ടുവന്നു. പല സംസ്ഥാനങ്ങളും ഈ മിനിമം ആവശ്യകത മറികടന്നു, ചില സംസ്ഥാനങ്ങൾ 50 ശതമാനം സീറ്റുകൾ സ്ത്രീകൾക്കായി നീക്കിവച്ചു.

സംവരണ സീറ്റുകളുടെ പുനഃക്രമീകരണം: സംവരണ ആനുകൂല്യങ്ങൾ വിവിധ പ്രദേശങ്ങളിൽ എത്തുന്നുവെന്ന് ഉറപ്പാക്കുകയും പ്രത്യേക സംവരണ സീറ്റുകളുടെ വിഭജനം തടയുകയും ചെയ്യുന്ന തരത്തിൽ സംവരണ സീറ്റുകളും സ്ഥാനങ്ങളും തുടർച്ചയായ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളിൽ വിവിധ നിയോജകമണ്ഡലങ്ങൾക്കിടയിൽ കറങ്ങുന്നു.

ഈ സംവരണ സമ്പ്രദായം താഴേത്തട്ടിൽ ഇന്ത്യൻ രാഷ്ട്രീയ നേതൃത്വത്തിന്റെ രൂപരേഖയെ അടിസ്ഥാനപരമായി മാറ്റിമറിക്കുന്ന രാഷ്ട്രീയ പങ്കാളിത്തത്തിലെ ലോകത്തിലെ ഏറ്റവും സമഗ്രമായ സ്ഥിരീകരണ പ്രവർത്തന പരിപാടികളിലൊന്നാണ്.

പ്രവർത്തനപരമായ സ്വയംഭരണവും അധികാരങ്ങളും

ഭരണഘടനയുടെ പതിനൊന്നാം ഷെഡ്യൂളിൽ സംസ്ഥാനിയമനിർമ്മാണത്തിലൂടെ പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് അധികാരം നൽകാവുന്ന 29 വിഷയങ്ങൾ പട്ടികപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. ഈ വിഷയങ്ങൾ ഗ്രാമീണ ജീവിതത്തിന്റെയും വികസനത്തിന്റെയും നിർണായക മേഖലകളെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നുഃ

സാമ്പത്തിക വികസനംഃ കൃഷി, ഭൂമി മെച്ചപ്പെടുത്തൽ, ചെറുകിട ജലസേചനം, മൃഗസംരക്ഷണം, മത്സ്യബന്ധനം, സാമൂഹിക വനവൽക്കരണം, ചെറുകിട വ്യവസായങ്ങൾ, ഖാദി, ഗ്രാമവ്യവസായങ്ങൾ, ഗ്രാമീണ പാർപ്പിടം, കുടിവെള്ളം, ഇന്ധനം, കാലിത്തീറ്റ, പാരമ്പര്യേതര ഊർജ്ജ സ്രോതസ്സുകൾ.

സാമൂഹിക സേവനങ്ങൾഃ വിദ്യാഭ്യാസം (പ്രൈമറി, സെക്കൻഡറി), സാങ്കേതിക പരിശീലനം, മുതിർന്നവർക്കും അനൌപചാരിക വിദ്യാഭ്യാസം, ലൈബ്രറികൾ, സാംസ്കാരിക പ്രവർത്തനങ്ങൾ, ആരോഗ്യം, ശുചിത്വം, കുടുംബക്ഷേമം, സ്ത്രീ-ശിശു വികസനം, സാമൂഹികക്ഷേമം, ദുർബല വിഭാഗങ്ങളുടെ ക്ഷേമം, പൊതു വിതരണ സംവിധാനം.

അടിസ്ഥാന സൌകര്യങ്ങൾഃ ചെറുകിട വന ഉൽപ്പന്നങ്ങൾ, റോഡുകൾ, കലുങ്കുകൾ, പാലങ്ങൾ, ഫെറികൾ, ജലപാതകൾ, കുടിവെള്ളം, വൈദ്യുതീകരണം, ദാരിദ്ര്യ നിർമാർജന പരിപാടികൾ.

പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് കൈമാറുന്നിർദ്ദിഷ്ട പ്രവർത്തനങ്ങൾ, അധികാരങ്ങൾ, അധികാരം എന്നിവ സംസ്ഥാനിയമസഭകൾ നിർണ്ണയിക്കുന്നതിനാൽ ഈ അധികാരങ്ങൾ യഥാർത്ഥത്തിൽ സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കിടയിൽ ഗണ്യമായി വ്യത്യാസപ്പെടുന്നു.

സാമ്പത്തിക ഘടന

73-ാം ഭേദഗതി പഞ്ചായത്തുകളുടെ സാമ്പത്തിക ശാക്തീകരണത്തിനുള്ള സംവിധാനങ്ങൾ സ്ഥാപിച്ചുഃ

സംസ്ഥാന ധനകാര്യ കമ്മീഷൻഃ പഞ്ചായത്തുകളുടെ സാമ്പത്തിക സ്ഥിതി അവലോകനം ചെയ്യുന്നതിനും വരുമാനം വിതരണം ചെയ്യുന്നതിനുള്ള തത്വങ്ങൾ ശുപാർശ ചെയ്യുന്നതിനും, പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് നൽകാവുന്നികുതികളും തീരുവകളും നിർണ്ണയിക്കുന്നതിനും, ഗ്രാന്റ് ഇൻ എയ്ഡിനും, അവരുടെ സാമ്പത്തിക സ്ഥിതി മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിനുള്ള നടപടികൾക്കും ഓരോ സംസ്ഥാനവും ഓരോ അഞ്ച് വർഷത്തിലും ഒരു ധനകാര്യ കമ്മീഷൻ രൂപീകരിക്കണം.

റവന്യൂ സ്രോതസ്സുകൾ: പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് ഒന്നിലധികം സ്രോതസ്സുകളിൽ നിന്ന് വരുമാനം ലഭിച്ചേക്കാംഃ നികുതികൾ, തീരുവകൾ, അവർ ഈടാക്കുകയും ശേഖരിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന ഫീസ്; നിയുക്ത വരുമാനം (സംസ്ഥാനികുതികൾ, തീരുവകൾ, ഫീസ്); സംസ്ഥാന, കേന്ദ്ര സർക്കാരുകളിൽ നിന്നുള്ള ഗ്രാന്റ്-ഇൻ-എയ്ഡ്; പഞ്ചായത്ത് സ്വത്തുക്കളിൽ നിന്നും സംരംഭങ്ങളിൽ നിന്നുമുള്ള വരുമാനം.

ആസൂത്രണവും ബജറ്റുംഃ പഞ്ചായത്തുകൾ വാർഷിക ബജറ്റും വികസന പദ്ധതികളും തയ്യാറാക്കുന്നു. ഭരണഘടന അനുശാസിക്കുന്ന ജില്ലാ ആസൂത്രണ സമിതി പഞ്ചായത്തുകളും മുനിസിപ്പാലിറ്റികളും തയ്യാറാക്കിയ പദ്ധതികളെ സമഗ്രമായ ജില്ലാ വികസന പദ്ധതിയായി ഏകീകരിക്കുന്നു.

എന്നിരുന്നാലും, മിക്ക പഞ്ചായത്തുകളും സ്വന്തം വരുമാനത്തേക്കാൾ സംസ്ഥാന, കേന്ദ്ര സർക്കാർ ഗ്രാന്റുകളെ വളരെയധികം ആശ്രയിക്കുന്നതിനാൽ സാമ്പത്തിക സ്വയംഭരണാധികാരം പ്രായോഗികമായി പരിമിതമാണ്.

ഭരണഘടനാപരവും നിയമപരവുമായ ചട്ടക്കൂട്

ഭരണഘടനയുടെ ഒൻപതാം ഭാഗം

73-ാമത് ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി ആർട്ടിക്കിൾ 243 മുതൽ 243 ഒ വരെയുള്ള ഭാഗങ്ങൾ ഉൾക്കൊള്ളുന്ന ഒൻപതാം ഭാഗം ഭരണഘടനയിൽ ചേർത്തു. ഈ ലേഖനങ്ങൾ അടിസ്ഥാന ചട്ടക്കൂട് നൽകുന്നുഃ

ആർട്ടിക്കിൾ 243 **: പഞ്ചായത്ത് പ്രദേശത്തെ ഒരു ഗ്രാമവുമായി ബന്ധപ്പെട്ട വോട്ടർപട്ടികയിൽ രജിസ്റ്റർ ചെയ്തിട്ടുള്ള വ്യക്തികളെ ഉൾക്കൊള്ളുന്ന ഒരു സ്ഥാപനമായി ഗ്രാമസഭയെ നിർവചിക്കുന്നു.

ആർട്ടിക്കിൾ 243 എ **: ഒന്നോ അതിലധികമോ ഗ്രാമങ്ങൾക്കായി ഗ്രാമപഞ്ചായത്ത് സ്ഥാപിക്കാൻ നിർദ്ദേശിക്കുന്നു.

ആർട്ടിക്കിൾ 243 ബി **: ഗ്രാമ, ഇന്റർമീഡിയറ്റ്, ജില്ലാ തലങ്ങളിൽ (20 ലക്ഷത്തിൽ താഴെ ജനസംഖ്യയുള്ള സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് സൌകര്യപ്രദമായ) പഞ്ചായത്തുകളുടെ രൂപീകരണം ആവശ്യമാണ്.

• ആർട്ടിക്കിൾ 243 സി മുതൽ 243 എഫ് വരെ **: പഞ്ചായത്തുകളുടെ ഘടന, സീറ്റുകളുടെ സംവരണം, കാലാവധി, അയോഗ്യത എന്നിവ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു.

ആർട്ടിക്കിൾ 243 ജി **: സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളായി പ്രവർത്തിക്കാൻ പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് അധികാരവും അധികാരവും നൽകാൻ സംസ്ഥാനിയമസഭകളെ അധികാരപ്പെടുത്തുന്നു.

ആർട്ടിക്കിൾ 243 എച്ച് **: ഉചിതമായ നികുതികൾ, തീരുവ, ഫീസ് എന്നിവ ഈടാക്കാനും ശേഖരിക്കാനും പഞ്ചായത്തുകളെ അധികാരപ്പെടുത്താൻ സംസ്ഥാനിയമസഭകളെ അധികാരപ്പെടുത്തുന്നു.

ആർട്ടിക്കിൾ 243ഐ, ആർട്ടിക്കിൾ 243ജെ എന്നിവ സാമ്പത്തിക വ്യവസ്ഥകളും അക്കൌണ്ടുകളുടെ ഓഡിറ്റും കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നു.

ആർട്ടിക്കിൾ 243 കെ **: സംസ്ഥാന തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കമ്മീഷൻ രൂപീകരിക്കണമെന്ന് നിർബന്ധിക്കുന്നു.

ആർട്ടിക്കിൾ 243ZD **: സംസ്ഥാന ധനകാര്യ കമ്മീഷൻ രൂപീകരിക്കേണ്ടതുണ്ട്.

സംസ്ഥാനിയമനിർമ്മാണം

ഭരണഘടന അടിസ്ഥാന ചട്ടക്കൂട് നൽകുമ്പോൾ, സംസ്ഥാനിയമസഭകൾ ഈ വ്യവസ്ഥകൾ നടപ്പിലാക്കുന്നിർദ്ദിഷ്ട നിയമങ്ങൾ (പഞ്ചായത്ത് നിയമങ്ങൾ) നടപ്പിലാക്കുന്നു. ഈ സംസ്ഥാനിയമങ്ങൾ അവയുടെ വിശദാംശങ്ങളിലും യഥാർത്ഥത്തിൽ പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് കൈമാറിയ അധികാരങ്ങളുടെ വ്യാപ്തിയിലും വ്യത്യാസപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. ചില സംസ്ഥാനങ്ങൾ യഥാർത്ഥ അധികാരകൈമാറ്റത്തിൽ പുരോഗമനപരമാണ്, മറ്റുള്ളവ കൂടുതൽ ഭരണകൂട നിയന്ത്രണം നിലനിർത്തുന്നു.

പഞ്ചായത്തുകളുടെ പ്രവർത്തനം, യോഗങ്ങൾ നടത്തുക, സാമ്പത്തിക നടപടിക്രമങ്ങൾ, രേഖകളുടെ പരിപാലനം, മറ്റ് ഭരണപരമായ കാര്യങ്ങൾ എന്നിവയ്ക്കുള്ള വിശദമായ നടപടിക്രമങ്ങൾ നൽകുന്ന പഞ്ചായത്ത് നിയമങ്ങളും സംസ്ഥാനങ്ങൾ സ്ഥാപിക്കുന്നു.

പതിനൊന്നാം ഷെഡ്യൂൾ

73-ാം ഭേദഗതിയിലൂടെ ഭരണഘടനയിൽ ചേർത്ത പതിനൊന്നാം ഷെഡ്യൂളിൽ സംസ്ഥാനിയമസഭകൾ പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് നൽകാവുന്ന 29 വിഷയങ്ങൾ പട്ടികപ്പെടുത്തിയിട്ടുണ്ട്. ഈ പട്ടിക പഞ്ചായത്ത് പ്രവർത്തനങ്ങൾക്കുള്ള അടിസ്ഥാനപരമായ ഉള്ളടക്കം നൽകുകയും പ്രാദേശിക ഭരണത്തിന് അനുയോജ്യമായ മേഖലകളെ സംസ്ഥാന, ദേശീയ തലങ്ങളിൽ നിലനിർത്തുന്നതിൽ നിന്ന് വേർതിരിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

സ്ഥാപന ഘടനയും പ്രവർത്തനവും

ഗ്രാമസഭ

പഞ്ചായത്തീരാജ് ജനാധിപത്യത്തിൻറെ അടിത്തറയെ ഗ്രാമസഭ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു. ഒരു ഗ്രാമത്തിലെ എല്ലാ വോട്ടർമാരും ഉൾപ്പെടുന്ന ഇത് ഗ്രാമപഞ്ചായത്തിന്റെ ജനറൽ ബോഡിയായി പ്രവർത്തിക്കുന്നു. ഗ്രാമസഭ സാധാരണയായി വർഷത്തിൽ നിരവധി തവണ യോഗം ചേരുന്നുഃ

• വാർഷിക ബജറ്റുകളും അക്കൌണ്ടുകളും അംഗീകരിക്കുക
• വികസന പദ്ധതികളും പരിപാടികളും അവലോകനം ചെയ്യുക
• സർക്കാർ പദ്ധതികളുടെ ഗുണഭോക്താക്കളെ തിരിച്ചറിയുക
• ഗ്രാമപ്രശ്നങ്ങളും മുൻഗണനകളും ചർച്ചെയ്യുക
• ഗ്രാമപഞ്ചായത്തിനെ അതിന്റെ പ്രകടനത്തിന് ഉത്തരവാദിയാക്കുക

ഭരണപരമായ തീരുമാനങ്ങളിൽ സാധാരണ പൌരന്മാർക്ക് നേരിട്ട് പങ്കെടുക്കാൻ കഴിയുന്ന ഒരു വേദി നൽകിക്കൊണ്ട് ഗ്രാമസഭ നേരിട്ടുള്ള ജനാധിപത്യത്തെ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു. എന്നിരുന്നാലും, ഗ്രാമസഭ യോഗങ്ങളിലെ ഹാജർനിലയും സജീവ പങ്കാളിത്തവും ഇന്ത്യയിലുടനീളം വ്യത്യാസപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു.

ഗ്രാമപഞ്ചായത്ത്

ഗ്രാമഭരണത്തിന്റെ എക്സിക്യൂട്ടീവ് ബോഡിയിൽ ഇനിപ്പറയുന്നവ ഉൾപ്പെടുന്നുഃ

വാർഡ് അംഗങ്ങൾ (പഞ്ച്): പഞ്ചായത്ത് മേഖലയിലെ വിവിധ വാർഡുകളിൽ നിന്ന് തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ടവർ, പഞ്ചായത്ത് ചർച്ചകളിലും തീരുമാനങ്ങളിലും അവരുടെ നിയോജകമണ്ഡലങ്ങളെ പ്രതിനിധീകരിക്കുന്നു.

സർപഞ്ച് (പഞ്ചായത്ത് പ്രസിഡന്റ്): ഗ്രാമപഞ്ചായത്തിനെ നയിക്കുന്ന ചെയർപേഴ്സൺ, സാധാരണയായി വോട്ടർമാർ നേരിട്ട് തിരഞ്ഞെടുക്കുന്നു. സർപഞ്ച് പഞ്ചായത്ത് യോഗങ്ങൾക്ക് അധ്യക്ഷത വഹിക്കുകയും സർക്കാർ വകുപ്പുകളുമായി ഏകോപിപ്പിക്കുകയും ഔദ്യോഗിക രേഖകളിൽ ഒപ്പിടുകയും ബാഹ്യ ഫോറങ്ങളിൽ പഞ്ചായത്തിനെ പ്രതിനിധീകരിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

സെക്രട്ടറി: സാധാരണയായി ഭരണപരമായ പിന്തുണ നൽകാനും രേഖകൾ പരിപാലിക്കാനും കത്തിടപാടുകൾ കൈകാര്യം ചെയ്യാനും തീരുമാനങ്ങൾ നടപ്പാക്കാൻ സഹായിക്കാനും നിയോഗിക്കപ്പെട്ട ഒരു സർക്കാർ ജീവനക്കാരൻ.

സ്റ്റാൻഡിംഗ് കമ്മിറ്റികൾഃ പല ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകളും ധനകാര്യം, വികസന പ്രവർത്തനങ്ങൾ, വിദ്യാഭ്യാസം, ആരോഗ്യം തുടങ്ങിയ നിർദ്ദിഷ്ട വിഷയങ്ങൾക്കായി സ്റ്റാൻഡിംഗ് കമ്മിറ്റികൾ സ്ഥാപിക്കുകയും വിവിധ മേഖലകളിൽ ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കാൻ പ്രാപ്തമാക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

പ്രശ്നങ്ങൾ ചർച്ചെയ്യുന്നതിനും തീരുമാനങ്ങൾ എടുക്കുന്നതിനും ചെലവുകൾ അംഗീകരിക്കുന്നതിനും പരിപാടികൾ നിരീക്ഷിക്കുന്നതിനും ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകൾ പതിവായി (പലപ്പോഴും പ്രതിമാസം) യോഗം ചേരുന്നു. ഭൂരിപക്ഷ വോട്ടിലൂടെയാണ് തീരുമാനങ്ങൾ എടുക്കുന്നത്, ടൈ ഉണ്ടായാൽ സർപഞ്ചിന് കാസ്റ്റിംഗ് വോട്ട് ഉണ്ട്.

പഞ്ചായത്ത് സമിതിയും ജില്ലാ പരിഷത്തും

തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട അംഗങ്ങൾ, ചെയർപേഴ്സൺമാർ (പഞ്ചായത്ത് സമിതിക്ക് ബ്ലോക്ക് പ്രമുഖ്, ജില്ലാ പരിഷത്തിന് ജില്ലാ പഞ്ചായത്ത് പ്രസിഡന്റ്), അഡ്മിനിസ്ട്രേറ്റീവ് സ്റ്റാഫ് എന്നിവരുമായി ഈ ഉയർന്ന തലത്തിലുള്ള സ്ഥാപനങ്ങൾക്ക് സമാനമായ ജനാധിപത്യ ഘടനകളുണ്ട്. എല്ലാ അംഗങ്ങളുടെയും പൊതുയോഗങ്ങളിലൂടെയും വിവിധ വിഷയങ്ങൾക്കായുള്ള പ്രത്യേക സ്റ്റാൻഡിംഗ് കമ്മിറ്റികളിലൂടെയും അവ പ്രവർത്തിക്കുന്നു.

വ്യക്തിഗത ഗ്രാമപഞ്ചായത്തുകളെ ജില്ലാ ഭരണകൂടവുമായും സംസ്ഥാന സർക്കാരുമായും ബന്ധിപ്പിക്കുക, വലിയ മേഖലകളിലുടനീളമുള്ള പദ്ധതികളും പരിപാടികളും ഏകീകരിക്കുക, ഒറ്റ ഗ്രാമ ശേഷിക്കപ്പുറം വിഭവങ്ങളോ ഏകോപനമോ ആവശ്യമുള്ള പ്രവർത്തനങ്ങൾ കൈകാര്യം ചെയ്യുക തുടങ്ങിയ നിർണായക ഏകോപന പ്രവർത്തനങ്ങൾ ഈ സ്ഥാപനങ്ങൾ നിർവഹിക്കുന്നു.

വികസന പ്രവർത്തനങ്ങളും പദ്ധതികളും

ആസൂത്രണവും നടപ്പാക്കലും

ഗ്രാമവികസനം ആസൂത്രണം ചെയ്യുന്നതിലും നടപ്പാക്കുന്നതിലും പഞ്ചായത്തുകൾ ഒരു പ്രധാന പങ്ക് വഹിക്കുന്നുഃ

ബോട്ടം-അപ്പ് പ്ലാനിംഗ്: പഞ്ചായത്തീരാജ് സമ്പ്രദായം ഗ്രാമങ്ങൾ അവരുടെ ആവശ്യങ്ങളും മുൻഗണനകളും തിരിച്ചറിയുന്ന പങ്കാളിത്തപരവും ബോട്ടം-അപ്പ് ആസൂത്രണവും പ്രാപ്തമാക്കുന്നു, അവ പിന്നീട് ബ്ലോക്ക്, ജില്ലാ തലങ്ങളിൽ സമാഹരിക്കപ്പെടുന്നു. ജില്ലാ ആസൂത്രണ സമിതികൾ ഈ പദ്ധതികളെ സമഗ്രമായ ജില്ലാ വികസന പദ്ധതികളുമായി സംയോജിപ്പിക്കുന്നു.

• കേന്ദ്ര പദ്ധതികളുടെ നടപ്പാക്കൽ **: ഗ്രാമവികസനത്തിനായുള്ള പ്രധാന കേന്ദ്ര ഗവൺമെന്റ് പദ്ധതികൾ തൊഴിലവസരങ്ങൾ സൃഷ്ടിക്കൽ പരിപാടികൾ, ഭവന പദ്ധതികൾ, ശുചിത്വ പ്രചാരണങ്ങൾ, കാർഷിക വികസനം, ഗ്രാമീണ അടിസ്ഥാന സൌകര്യങ്ങൾ, സാമൂഹിക്ഷേമ പരിപാടികൾ എന്നിവയുൾപ്പെടെ പഞ്ചായത്തുകളിലൂടെയാണ് നടപ്പിലാക്കുന്നത്.

പ്രാദേശിക വികസന പ്രവർത്തനങ്ങൾ: ഗ്രാമീണ റോഡുകൾ നിർമ്മിക്കുകയും പരിപാലിക്കുകയും ചെയ്യുക, തെരുവ് വിളക്കുകൾ നൽകുക, കുടിവെള്ള വിതരണം കൈകാര്യം ചെയ്യുക, സാമൂഹിക സൌകര്യങ്ങൾ നിർമ്മിക്കുക, ശുചിത്വം നിലനിർത്തുക തുടങ്ങിയ വിവിധ പ്രാദേശിക വികസന പ്രവർത്തനങ്ങൾ പഞ്ചായത്തുകൾ ഏറ്റെടുക്കുന്നു.

സാമൂഹിക നീതിയും ക്ഷേമവും

പഞ്ചായത്തുകൾ നിർണായക ക്ഷേമപ്രവർത്തനങ്ങൾ കൈകാര്യം ചെയ്യുന്നുഃ

ഗുണഭോക്താക്കളെ തിരിച്ചറിയൽ **: അവർ വിവിധ സർക്കാർ ക്ഷേമപദ്ധതികൾക്ക് അർഹരായ ഗുണഭോക്താക്കളെ തിരിച്ചറിയുകയും ആവശ്യമുള്ള ജനങ്ങൾക്ക് ആനുകൂല്യങ്ങൾ ലക്ഷ്യമിടുന്നതിൽ നിർണായക പങ്ക് വഹിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

സാമൂഹിക പരിപാടികൾ നടപ്പാക്കൽഃ പാർശ്വവൽക്കരിക്കപ്പെട്ട വിഭാഗങ്ങൾ, സ്ത്രീകൾ, കുട്ടികൾ, പ്രായമായ പൌരന്മാർ, ഭിന്നശേഷിക്കാർ എന്നിവർക്കായി പഞ്ചായത്തുകൾ പദ്ധതികൾ നടപ്പാക്കുന്നു.

നീതിയും തർക്ക പരിഹാരവും: ഔപചാരിക ജുഡീഷ്യൽ അധികാരങ്ങൾ പരിമിതമാണെങ്കിലും, പഞ്ചായത്തുകൾ പലപ്പോഴും മധ്യസ്ഥതയിലൂടെയും സാമൂഹിക സമവായത്തിലൂടെയും പ്രാദേശിക തർക്കങ്ങൾ പരിഹരിക്കുന്നതിനുള്ള വേദികളായി പ്രവർത്തിക്കുകയും ഔപചാരികോടതി സംവിധാനങ്ങളുടെ ഭാരം കുറയ്ക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

പ്രാദേശിക വ്യതിയാനങ്ങൾ

സംസ്ഥാനിർദ്ദിഷ്ട മാതൃകകൾ

ഭരണഘടനാപരമായ ചട്ടക്കൂട് പൊതുവായതാണെങ്കിലും, നടപ്പാക്കൽ സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ ഗണ്യമായി വ്യത്യാസപ്പെടുന്നുഃ

കേരളം: യഥാർത്ഥ വികേന്ദ്രീകരണത്തിന്റെ തുടക്കക്കാരനായി കണക്കാക്കപ്പെടുന്ന കേരളം പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് ഗണ്യമായ അധികാരങ്ങളും ഫണ്ടുകളും കൈമാറിയിരിക്കുന്നു. 1996ൽ ആരംഭിച്ച "പീപ്പിൾസ് പ്ലാൻ കാമ്പെയ്നിൽ" വിപുലമായ പങ്കാളിത്ത ആസൂത്രണം ഉൾപ്പെട്ടിരുന്നു, പ്രാദേശികമായി രൂപകൽപ്പന ചെയ്ത വികസന പരിപാടികൾ നടപ്പിലാക്കുന്നതിനായി പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് സംസ്ഥാന പദ്ധതി ഫണ്ടുകളുടെ ഗണ്യമായ അനുപാതം ലഭിക്കുന്നു.

മധ്യപ്രദേശ് **: 50 ശതമാനം സീറ്റുകൾ സ്ത്രീകൾക്കായി സംവരണം ചെയ്യുന്നതിലും ഗോത്രമേഖലകൾക്കായി സമാന്തര പഞ്ചായത്ത് ഘടനകൾ സ്ഥാപിക്കുന്നതിലും പുരോഗതി കൈവരിച്ചു (പട്ടിക പ്രദേശങ്ങളിലേക്കുള്ള പഞ്ചായത്ത് വിപുലീകരണ നിയമം-പെസ).

പശ്ചിമ ബംഗാൾ: പഞ്ചായത്തുകളെ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിലും പതിവായി തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നതിലും 1970 മുതൽ ഗണ്യമായ വിഭജനത്തിന് ശ്രമിക്കുന്നതിലും ആദ്യകാല മുന്നേറ്റങ്ങളിലൊന്ന്.

രാജസ്ഥാൻ: ഇന്ത്യയിലെ ആദ്യത്തെ പഞ്ചായത്ത് സ്ഥാപിതമായിടത്ത്, ഡിജിറ്റൽ പ്ലാറ്റ്ഫോമുകളും സാമൂഹിക ഓഡിറ്റുകളും വിപുലമായി നടപ്പാക്കിക്കൊണ്ട് നൂതനമായി തുടരുന്നു.

മഹാരാഷ്ട്ര **: സഹകരണ സ്ഥാപനങ്ങളുടെയും താരതമ്യേന ശക്തമായ പഞ്ചായത്തുകളുടെയും, പ്രത്യേകിച്ച് ജില്ലാ പരിഷത്തുകളുടെയും നീണ്ട പാരമ്പര്യമുണ്ട്.

ചില സംസ്ഥാനങ്ങൾ കൂടുതൽ കേന്ദ്ര നിയന്ത്രണം നിലനിർത്തുകയും മറ്റുള്ളവ പ്രാദേശിക സ്ഥാപനങ്ങളെ യഥാർത്ഥത്തിൽ ശാക്തീകരിക്കുകയും ചെയ്യുന്നതിനാൽ മറ്റ് സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് യഥാർത്ഥ അധികാരവിതരണത്തോട് വ്യത്യസ്തമായ പ്രതിബദ്ധതയുണ്ട്.

നഗര തദ്ദേശ സ്വയംഭരണ സ്ഥാപനങ്ങൾ

പഞ്ചായത്തീരാജ് ഗ്രാമപ്രദേശങ്ങൾക്ക് ബാധകമാണെങ്കിലും, 74-ാമത് ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി (73-ാമത്തേതിനൊപ്പം പാസാക്കിയത്) മുനിസിപ്പാലിറ്റികളിലൂടെയും മുനിസിപ്പൽ കോർപ്പറേഷനുകളിലൂടെയും നഗര പ്രാദേശിക ഭരണത്തിന് ഒരു സമാന്തര സംവിധാനം സ്ഥാപിക്കുകയും ഇന്ത്യയിലുടനീളം സമഗ്രമായ പ്രാദേശിക സ്വയംഭരണം സൃഷ്ടിക്കുകയും ചെയ്തു.

നേട്ടങ്ങളും നേട്ടങ്ങളും

രാഷ്ട്രീയ ശാക്തീകരണം

പഞ്ചായത്തീരാജ് ഗ്രാമീണ ഇന്ത്യയിലെ രാഷ്ട്രീയ പങ്കാളിത്തത്തെ അടിസ്ഥാനപരമായി മാറ്റിമറിച്ചു

പങ്കാളിത്തത്തിന്റെ തോത് **: ജനാധിപത്യ ഭരണത്തിലെ ലോകത്തിലെ ഏറ്റവും വലിയ പ്രവർത്തനങ്ങളിലൊന്നായ പഞ്ചായത്തീരാജ് സ്ഥാപനങ്ങളിൽ തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികളായി 3 ദശലക്ഷത്തിലധികം ആളുകൾ പ്രവർത്തിക്കുന്നു.

വനിതാ ശാക്തീകരണം: വനിതാ സംവരണം ദശലക്ഷക്കണക്കിന് സ്ത്രീകളെ തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട സ്ഥാനങ്ങളിലേക്ക് കൊണ്ടുവന്നു. 1993 ന് മുമ്പ് നിസ്സാരമായ പ്രാതിനിധ്യം ഉണ്ടായിരുന്ന സ്ത്രീകൾ ഇപ്പോൾ എല്ലാ പഞ്ചായത്ത് പ്രതിനിധികളുടെയും മൂന്നിലൊന്നെങ്കിലും ഉൾക്കൊള്ളുന്നു, പല സംസ്ഥാനങ്ങളിലും ഇത് 40 ശതമാനമോ 50 ശതമാനമോ കവിയുന്നു. ഇത് ഗ്രാമീണ രാഷ്ട്രീയത്തിലെയും സമൂഹത്തിലെയും ലിംഗപരമായ ചലനാത്മകതയെ മാറ്റിമറിച്ചു.

ദളിത്, ഗോത്ര പങ്കാളിത്തംഃ പട്ടികജാതി, പട്ടികവർഗക്കാർക്കുള്ള സംവരണം പാർശ്വവൽക്കരിക്കപ്പെട്ട സമുദായങ്ങളെ ഭരണത്തിലും തീരുമാനമെടുക്കലിലും പങ്കെടുക്കാൻ പ്രാപ്തരാക്കുകയും നേതൃത്വികസനത്തിനും രാഷ്ട്രീയ സമാഹരണത്തിനും വേദികൾ നൽകുകയും ചെയ്തു.

ജനാധിപത്യ പരിശീലന ഗ്രൌണ്ട്ഃ പൌരന്മാർ ഭരണ പ്രക്രിയകളെക്കുറിച്ച് പഠിക്കുകയും തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികൾക്ക് രാഷ്ട്രീയ അനുഭവം നേടുകയും താഴേത്തട്ടിൽ ജനാധിപത്യ മൂല്യങ്ങൾ ആചരിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന ജനാധിപത്യ പങ്കാളിത്തത്തിനുള്ള പരിശീലന ഗ്രൌണ്ടായി പഞ്ചായത്തുകൾ പ്രവർത്തിക്കുന്നു.

വികസന ഫലങ്ങൾ

പഞ്ചായത്തീരാജ് വിവിധ രീതികളിൽ ഗ്രാമവികസനത്തിന് സംഭാവന നൽകിയിട്ടുണ്ട്ഃ

പ്രാദേശിക ഉത്തരവാദിത്തംഃ ഭരണം പൌരന്മാരിലേക്ക് അടുപ്പിക്കുന്നതിലൂടെ, പഞ്ചായത്തുകൾ മെച്ചപ്പെട്ട നിരീക്ഷണവും ഉത്തരവാദിത്തവും പ്രാപ്തമാക്കുന്നു, പ്രത്യേകിച്ച് ഗ്രാമസഭകൾ ഫലപ്രദമായി പ്രവർത്തിക്കുമ്പോൾ.

സന്ദർഭോചിതമായ പരിഹാരങ്ങൾ *: പ്രാദേശിക അറിവും ധാരണയും ഏകീകൃത പരിപാടികൾ നടപ്പിലാക്കുന്നതിനുപകരം നിർദ്ദിഷ്ട സന്ദർഭങ്ങൾക്ക് അനുയോജ്യമായ പരിഹാരങ്ങൾ രൂപകൽപ്പന ചെയ്യാൻ പഞ്ചായത്തുകളെ പ്രാപ്തരാക്കുന്നു.

ഉൾക്കൊള്ളുന്ന വികസനംഃ തീരുമാനമെടുക്കുന്നതിൽ പാർശ്വവൽക്കരിക്കപ്പെട്ട ഗ്രൂപ്പുകളുടെ പങ്കാളിത്തം വികസനം അവരുടെ മുൻഗണനകളെയും ആശങ്കകളെയും അഭിസംബോധന ചെയ്യുന്നുവെന്ന് ഉറപ്പാക്കാൻ സഹായിക്കുന്നു.

അടിസ്ഥാന സൌകര്യ വികസനംഃ ഗ്രാമീണ റോഡുകൾ, ജലവിതരണ സംവിധാനങ്ങൾ, ശുചിത്വ സൌകര്യങ്ങൾ, സ്കൂൾ കെട്ടിടങ്ങൾ, ആരോഗ്യ കേന്ദ്രങ്ങൾ തുടങ്ങി നിരവധി അടിസ്ഥാന സൌകര്യ പദ്ധതികൾ പഞ്ചായത്തുകൾ നടപ്പാക്കിയിട്ടുണ്ട്.

വെല്ലുവിളികളും പരിമിതികളും

പ്രായോഗികമായി പരിമിതമായ വികസനം

ഭരണഘടനാപരമായ വ്യവസ്ഥകൾ ഉണ്ടായിരുന്നിട്ടും, അധികാരങ്ങളുടെയും വിഭവങ്ങളുടെയും യഥാർത്ഥ വിഭജനം പല സംസ്ഥാനങ്ങളിലും അപര്യാപ്തമാണ്ഃ

** പ്രവർത്തനപരമായ സ്വയംഭരണാധികാരംഃ സംസ്ഥാന സർക്കാരുകൾ പലപ്പോഴും പഞ്ചായത്ത് പ്രവർത്തനങ്ങളിൽ ഗണ്യമായ നിയന്ത്രണം നിലനിർത്തുന്നു, ബ്യൂറോക്രസി തീരുമാനമെടുക്കാനുള്ള അധികാരം യഥാർത്ഥത്തിൽ തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികൾക്ക് കൈമാറുന്നതിനുപകരം നിലനിർത്തുന്നു.

സാമ്പത്തിക തടസ്സങ്ങൾഃ പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് അവരുടെ ഉത്തരവാദിത്തങ്ങൾക്ക് അനുസൃതമായി മതിയായ ഫണ്ട് ലഭിക്കുന്നില്ല. സംസ്ഥാന ധനകാര്യ കമ്മീഷനുകൾ പലപ്പോഴും യാഥാസ്ഥിതിക ശുപാർശകൾ നൽകുന്നു, അവ പോലും ചിലപ്പോൾ പൂർണ്ണമായും നടപ്പാക്കപ്പെടുന്നില്ല. മിക്ക പഞ്ചായത്തുകളും ഗണ്യമായ വരുമാനത്തിനുപകരം ഗ്രാന്റുകളെ വളരെയധികം ആശ്രയിക്കുന്നു.

ഭരണപരമായ ശേഷിഃ പല പഞ്ചായത്തുകൾക്കും അവരുടെ പ്രവർത്തനങ്ങൾ ഫലപ്രദമായി നിർവഹിക്കാൻ മതിയായ ജീവനക്കാരും സാങ്കേതിക വൈദഗ്ധ്യവും ഭരണപരമായ ശേഷിയും ഇല്ല.

നടപ്പാക്കൽ വിടവുകൾ

വിവിധ നടപ്പാക്കൽ വെല്ലുവിളികൾ ഫലപ്രാപ്തിയെ പരിമിതപ്പെടുത്തുന്നുഃ

• എലൈറ്റ് ക്യാപ്ചർ **: ചില പ്രദേശങ്ങളിൽ സംവരണ വ്യവസ്ഥകൾ ഉണ്ടായിരുന്നിട്ടും പ്രാദേശിക വരേണ്യവർഗ്ഗക്കാർ പഞ്ചായത്തുകളിൽ ആധിപത്യം പുലർത്തുന്നു, സംവരണ പ്രതിനിധികൾ ചിലപ്പോൾ പ്രമുഖരായി പ്രവർത്തിക്കുമ്പോൾ മറ്റുള്ളവർ അധികാരം പ്രയോഗിക്കുന്നു.

ലിംഗപരമായ പ്രശ്നങ്ങൾ: സ്ത്രീകളുടെ സംഖ്യാപരമായ പ്രാതിനിധ്യം നാടകീയമായി വർദ്ധിച്ചുവെങ്കിലും, ചില വനിതാ പ്രതിനിധികൾ നിയന്ത്രണങ്ങൾ നേരിടുകയോ പുരുഷ ബന്ധുക്കൾ അവരുടെ പേരിൽ അധികാരം പ്രയോഗിക്കുകയോ ചെയ്യുന്നതിനാൽ പുരുഷാധിപത്യ മനോഭാവങ്ങളിൽ നിന്ന് അർത്ഥവത്തായ പങ്കാളിത്തം വെല്ലുവിളികൾ നേരിടുന്നു.

ഗ്രാമസഭയുടെ പ്രവർത്തനം: നേരിട്ടുള്ള പങ്കാളിത്തത്തിന്റെ അടിത്തറയായ ഗ്രാമസഭകൾക്ക് പലപ്പോഴും ഹാജർനില കുറവും അർത്ഥവത്തായ ചർച്ചകൾ പരിമിതവുമാണ്, ഇത് അവരുടെ ജനാധിപത്യ ശേഷി കുറയ്ക്കുന്നു.

ഏകോപന പ്രശ്നങ്ങൾഃ പഞ്ചായത്തുകളുടെ വിവിധ തലങ്ങളും സംസ്ഥാന സർക്കാർ വകുപ്പുകളും തമ്മിലുള്ള ഏകോപനം പലപ്പോഴും ദുർബലമാണ്, ഇത് കാലതാമസത്തിനും കാര്യക്ഷമതയില്ലായ്മയ്ക്കും കാരണമാകുന്നു.

സാമൂഹികവും രാഷ്ട്രീയവുമായ വെല്ലുവിളികൾ

ആഴത്തിലുള്ള സാമൂഹികവും രാഷ്ട്രീയവുമായ ഘടകങ്ങൾ പ്രവർത്തനത്തെ ബാധിക്കുന്നുഃ

ജാതി ചലനാത്മകത: പരമ്പരാഗത ജാതി ശ്രേണികളും മുൻവിധികളും ഉൾക്കൊള്ളുന്ന ഭരണത്തെ ദുർബലപ്പെടുത്തും, പ്രത്യേകിച്ച് ദളിത് പ്രതിനിധികളെ ബാധിക്കും.

രാഷ്ട്രീയ ഇടപെടൽ: സംസ്ഥാനതല രാഷ്ട്രീയ പാർട്ടികളും നേതാക്കളും ചിലപ്പോൾ പഞ്ചായത്ത് കാര്യങ്ങളിൽ ഇടപെടുകയും സ്വയംഭരണാധികാരമുള്ള പ്രവർത്തനങ്ങൾ അനുവദിക്കുന്നതിനുപകരം രാഷ്ട്രീയ സമാഹരണത്തിനായി ഉപയോഗിക്കുകയും ചെയ്യുന്നു.

അഴിമതി: മറ്റ് ഭരണ സ്ഥാപനങ്ങളെപ്പോലെ പഞ്ചായത്തുകളും അഴിമതി വെല്ലുവിളികൾ നേരിടുന്നുണ്ടെങ്കിലും പ്രാദേശിക ദൃശ്യപരത മെച്ചപ്പെട്ട നിരീക്ഷണം സാധ്യമാക്കും.

ശേഷിയും സാക്ഷരതയും: തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട ചില പ്രതിനിധികൾക്കിടയിലെ കുറഞ്ഞ സാക്ഷരതാ നിലവാരം, പരിശീലനത്തിന്റെ അഭാവം, അപര്യാപ്തമായ ഓറിയന്റേഷൻ എന്നിവ അവരുടെ റോളുകൾ ഫലപ്രദമായി നിർവഹിക്കാനുള്ള കഴിവിനെ ബാധിക്കുന്നു.

പരിഷ്കരണ സംരംഭങ്ങളും ഭാവി ദിശകളും

സ്ഥാപനങ്ങളുടെ ശക്തിപ്പെടുത്തൽ

പഞ്ചായത്തീരാജ് ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിന് വിവിധ സംരംഭങ്ങൾ ലക്ഷ്യമിടുന്നുഃ

ശേഷി വർദ്ധിപ്പിക്കൽ **: തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട പ്രതിനിധികൾക്കും പഞ്ചായത്ത് പ്രവർത്തകർക്കും ഭരണം, ആസൂത്രണം, സാമ്പത്തിക മാനേജ്മെന്റ്, നിർദ്ദിഷ്ട വികസന മേഖലകൾ എന്നിവയെക്കുറിച്ചുള്ള പരിശീലന പരിപാടികൾ.

സാങ്കേതിക സംയോജനംഃ സുതാര്യത (രേഖകൾ ഓൺലൈനിൽ അപ്ലോഡ് ചെയ്യുക), കാര്യക്ഷമത (ഓൺലൈൻ പ്രോസസ്സിംഗ്), ഉത്തരവാദിത്തം (പൌരന്മാരുടെ പ്രതികരണ സംവിധാനങ്ങൾ) എന്നിവയ്ക്കുള്ള ഡിജിറ്റൽ പ്ലാറ്റ്ഫോമുകൾ.

സാമൂഹിക ഓഡിറ്റുകൾഃ പൌരന്മാർക്ക് വികസന പ്രവർത്തനങ്ങളും ചെലവുകളും ഓഡിറ്റ് ചെയ്യുന്നതിനുള്ള സംവിധാനങ്ങൾ, സുതാര്യതയും ഉത്തരവാദിത്തവും പ്രോത്സാഹിപ്പിക്കുക.

പ്രകടന പ്രോത്സാഹനങ്ങൾ: മികച്ച പ്രകടനം കാഴ്ചവയ്ക്കുന്ന പഞ്ചായത്തുകളെ അംഗീകരിക്കുകയും ഗുണപരമായ മത്സരം സൃഷ്ടിക്കുകയും മികച്ച സമ്പ്രദായങ്ങൾ പ്രദർശിപ്പിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന അവാർഡ് പദ്ധതികൾ.

നയപരമായ നിർദ്ദേശങ്ങൾ

നിലവിലുള്ള നയപരമായ ചർച്ചകൾ താഴെപ്പറയുന്നവയിൽ ശ്രദ്ധ കേന്ദ്രീകരിക്കുന്നുഃ

• ആഴത്തിലുള്ള വിഭജനം **: പഞ്ചായത്തുകളിലേക്ക് പ്രവർത്തനങ്ങൾ, പ്രവർത്തകർ, ഫണ്ടുകൾ ("മൂന്ന് എഫ്") എന്നിവയുടെ യഥാർത്ഥ കൈമാറ്റം.

മെച്ചപ്പെട്ട സാമ്പത്തിക സ്വയംഭരണാധികാരംഃ മെച്ചപ്പെട്ട നികുതി അധികാരങ്ങൾ, മെച്ചപ്പെട്ട ശേഖരണം, വർദ്ധിച്ച കൈമാറ്റം എന്നിവയിലൂടെ പഞ്ചായത്ത് ധനകാര്യത്തെ ശക്തിപ്പെടുത്തുക.

• പെസ നടപ്പാക്കൽ **: ഗോത്രമേഖലകളിലെ പരമ്പരാഗത ഭരണത്തെ അംഗീകരിച്ചുകൊണ്ട് പട്ടിക പ്രദേശങ്ങളിലേക്കുള്ള പഞ്ചായത്ത് വിപുലീകരണ നിയമം ഫലപ്രദമായി നടപ്പാക്കൽ.

റോൾ ക്ലാരിറ്റി: പ്രവർത്തനപരമായ മേഖലകളുടെയും പഞ്ചായത്തുകളും ലൈൻ ഡിപ്പാർട്ട്മെന്റുകളും തമ്മിലുള്ള ബന്ധങ്ങളുടെയും മികച്ച നിർവചനം.

ജനാധിപത്യ പരിഷ്കാരങ്ങൾ **: ഗ്രാമസഭകളെ ശക്തിപ്പെടുത്തുന്നതിനും സുതാര്യത മെച്ചപ്പെടുത്തുന്നതിനും എല്ലാവരെയും ഉൾക്കൊള്ളുന്ന പങ്കാളിത്തം ഉറപ്പാക്കുന്നതിനുമുള്ള നടപടികൾ.

ഉപസംഹാരം

വികേന്ദ്രീകൃത ഭരണത്തെ ഭരണഘടനാവൽക്കരിക്കുകയും താഴേത്തട്ടിൽ പങ്കാളിത്തത്തിനായി സ്ഥാപനപരമായ ഇടങ്ങൾ സൃഷ്ടിക്കുകയും ചെയ്യുന്ന സ്വതന്ത്ര ഇന്ത്യയുടെ ഏറ്റവും പ്രധാനപ്പെട്ട ജനാധിപത്യ പരീക്ഷണങ്ങളിലൊന്നാണ് പഞ്ചായത്തിരാജ്. സർക്കാരിനെ പൌരന്മാരുമായി കൂടുതൽ അടുപ്പിക്കുന്നതിലൂടെ, അത് സബ്സിഡിയറിറ്റി, പങ്കാളിത്ത ജനാധിപത്യം എന്നിവയുടെ തത്വങ്ങൾ ഉൾക്കൊള്ളുന്നു, അതേസമയം അതിന്റെ സംവരണ വ്യവസ്ഥകൾ സ്ത്രീകളുടെയും പാർശ്വവൽക്കരിക്കപ്പെട്ട സമുദായങ്ങളുടെയും അഭൂതപൂർവമായ രാഷ്ട്രീയ പങ്കാളിത്തം പ്രാപ്തമാക്കി. ഭരണഘടനാപരമായ അംഗീകാരം ലഭിച്ച് മൂന്ന് പതിറ്റാണ്ടിലേറെയായി, 250,000-ലധികം പഞ്ചായത്തുകൾ ഗ്രാമീണ ജീവിതത്തിന്റെ എല്ലാ മേഖലകളെയും സ്പർശിക്കുന്ന ഇന്ത്യയുടെ ഭരണ ഘടനയിൽ പഞ്ചായത്തീരാജ് ഉൾച്ചേർന്നിരിക്കുന്നു.

എന്നിട്ടും ഭരണഘടനാപരമായ വാഗ്ദാനത്തിൽ നിന്ന് പരിവർത്തന പരിശീലനത്തിലേക്കുള്ള യാത്ര അപൂർണ്ണമായി തുടരുന്നു. ചട്ടക്കൂട് നിലവിലുണ്ടെങ്കിലും, അധികാരങ്ങളുടെ യഥാർത്ഥ വിഭജനം, മതിയായ വിഭവങ്ങൾ, ഫലപ്രദമായ പ്രവർത്തനം എന്നിവ ഇന്ത്യയിലുടനീളം വളരെ വ്യത്യാസപ്പെട്ടിരിക്കുന്നു. എലൈറ്റ് പിടിച്ചെടുക്കൽ, ഭരണപരമായ ബലഹീനതകൾ, രാഷ്ട്രീയ ഇടപെടൽ എന്നിവ പല പഞ്ചായത്തുകളുടെയും സാധ്യതകളെ പരിമിതപ്പെടുത്തുന്നത് തുടരുന്നു. പഞ്ചായത്തുകൾക്ക് യഥാർത്ഥ അധികാരം, മതിയായ ശേഷി, അർത്ഥവത്തായ പൌര പങ്കാളിത്തം, അവർ സേവിക്കുന്ന കമ്മ്യൂണിറ്റികളോടുള്ള ഉത്തരവാദിത്തം എന്നിവ ഉറപ്പാക്കുക-ഔപചാരിക ഘടനകൾക്കപ്പുറം അടിസ്ഥാനപരമായ ശാക്തീകരണത്തിലേക്ക് നീങ്ങുക എന്നതാണ് മുന്നിലുള്ള വെല്ലുവിളി.

ഇന്ത്യ അതിന്റെ ജനാധിപത്യ പരിണാമം തുടരുമ്പോൾ, പഞ്ചായത്തീരാജ് പാഠങ്ങളും സാധ്യതകളും വാഗ്ദാനം ചെയ്യുന്നു. സ്ഥാപനപരമായ രൂപകൽപ്പന പ്രധാനമാണെന്നും സ്ഥിരീകരണപരമായ പ്രവർത്തനങ്ങൾക്ക് രാഷ്ട്രീയ പങ്കാളിത്തത്തെ പരിവർത്തനം ചെയ്യാൻ കഴിയുമെന്നും വികേന്ദ്രീകരണത്തിന് ഭരണത്തെ പൌരന്മാരുമായി കൂടുതൽ അടുപ്പിക്കാൻ കഴിയുമെന്നും ഇത് തെളിയിക്കുന്നു. അതിന്റെ ഭാവി വിജയം യഥാർത്ഥമായ കൈമാറ്റം, തുടർച്ചയായ ശേഷി വർദ്ധിപ്പിക്കൽ, സുതാര്യതയ്ക്കുള്ള സാങ്കേതിക നവീകരണം, ഏറ്റവും നിർണായകമായി, പ്രാദേശിക ജനാധിപത്യത്തെ ഊർജ്ജസ്വലവും ഫലപ്രദവുമാക്കുന്നതിനുള്ള സജീവമായ പൌര ഇടപെടൽ എന്നിവയെ ആശ്രയിച്ചിരിക്കുന്നു. ഇന്ത്യയുടെ സ്വാതന്ത്ര്യ പ്രസ്ഥാനത്തിന് പ്രചോദനമായ സ്വയംഭരണ ഗ്രാമങ്ങളുടെ കാഴ്ചപ്പാട് സാക്ഷാത്കരിക്കുന്നതിൽ, ജനാധിപത്യ വികേന്ദ്രീകരണത്തിലെ ഒരു ജീവനുള്ള പരീക്ഷണമായി പഞ്ചായത്തിരാജ് വികസിച്ചുകൊണ്ടിരിക്കുന്നു.