جس دن ہندوستان کو اپنا آئین ملا: دنیا کے طویل ترین جمہوری چارٹر کی پیدائش

آئین ساز اسمبلی کے کیلنڈر کے صفحات دو سال، گیارہ ماہ اور اٹھارہ دن سے تبدیل ہو رہے تھے۔ جن ہالوں میں ہندوستان کے مستقبل کے بارے میں سخت الفاظ سے لکھا جا رہا تھا، وہاں ہوا خود تاریخ سے بھری ہوئی دکھائی دیتی تھی۔ باہر، ایک نئی آزاد قوم-جو تقسیم کے صدمے سے بمشکل ڈھائی سال دور تھی-امید اور غیر یقینی صورتحال کے امتزاج کے ساتھ انتظار کر رہی تھی۔ اندر، ہندوستان کے آئینی ڈھانچے کے معماروں نے اپنے ناموں پر دستخط کرنے کی تیاری کی جو کہ دنیا کا سب سے طویل تحریری قومی آئین بن جائے گا۔

26 جنوری 1950 کی صبح دہلی کے اوپر صاف اور صاف تھی۔ یہ تاریخ جان بوجھ کر 1930 کے پورنا سوراج اعلامیے کی برسی کے موقع پر منتخب کی گئی تھی، جب انڈین نیشنل کانگریس نے مکمل آزادی کو اپنا مقصد قرار دیا تھا۔ اب، بیس سال بعد، اس آزادی کو اس کا مستقل قانونی کنکال دیا جائے گا-ایک اعلی ترین دستاویز جو نہ صرف حکومت کے ڈھانچے، بلکہ بنیادی حقوق اور فرائض کی حد بندی کرے گی جو کسی بھی تہذیب کو اتنا متنوع اور پیچیدہ باندھے گی جتنا کہ دنیا نے کبھی دیکھا تھا۔

جو دستاویز حتمی طور پر اپنانے کے لیے تیار تھی وہ قانونی مسودہ سازی کا کوئی عام حصہ نہیں تھا۔ یہ ہزاروں گھنٹے کی بحث، سمجھوتہ اور دور اندیشانہ سوچ کا اختتام تھا۔ ہر شق پر بحث کی گئی تھی، ہر لفظ کو ابھی تک غیر پیدا شدہ نسلوں میں اس کے مضمرات کے لیے وزن کیا گیا تھا۔ آئین سرکاری اداروں کے بنیادی سیاسی ضابطے، ڈھانچے، طریقہ کار، اختیارات اور فرائض کے لیے فریم ورک قائم کرے گا۔ اس سے زیادہ، یہ بنیادی حقوق، ہدایت کے اصولوں اور شہریوں کے فرائض کا تعین کرے گا-بے مثال دائرہ کار اور عزائم کا ایک سماجی معاہدہ تشکیل دے گا۔

پہلے کی دنیا

آئین ساز اسمبلی نے جو کچھ حاصل کیا اس کی وسعت کو سمجھنے کے لیے، کسی کو ہندوستان کو سمجھنا چاہیے جو آزادی کے فورا بعد کے سالوں میں موجود تھا۔ 15 اگست 1947 کو وجود میں آنے والی قوم بیک وقت قدیم اور نوزائیدہ تھی-ایک ایسی سرزمین جس میں ہزار تہذیبی تسلسل اچانک دو حصوں میں تراشا گیا، جس کے زخم اب بھی تازہ اور خون بہہ رہے تھے۔

تقسیم تباہ کن تھی۔ لاکھوں لوگ بے گھر ہو گئے تھے، لاکھوں لوگ فرقہ وارانہ تشدد میں مارے گئے تھے جو نئی نکالی گئی سرحدوں کے پار پھیل گیا تھا۔ پناہ گزین دونوں سمتوں میں بہہ رہے تھے-ہندو اور سکھ جو اب پاکستان ہے اس سے مغرب کی طرف بھاگ رہے تھے، مسلمان مشرق کی طرف بڑھ رہے تھے۔ برطانوی راج کی انتظامی مشینری اکثر من مانی طور پر تقسیم ہو چکی تھی۔ اثاثوں کو تقسیم کرنا پڑا، ریلوے کے نظام کو الگ کرنا پڑا، یہاں تک کہ دو نئے ممالک کے درمیان لائبریری کی کتابیں بھی مختص کرنی پڑیں۔

افراتفری اور صدمے کے اس تناظر میں، آئین لکھنے کا کام تقریبا ناممکن حد تک مہتواکانکشی لگ رہا تھا۔ پھر بھی اس افراتفری کی وجہ سے ہی ایک مضبوط آئینی ڈھانچے کی اشد ضرورت تھی۔ ہندوستان کو طاقت یا شاہی حکم نامے کے ذریعے نہیں بلکہ جمہوری اصولوں اور قانون کی حکمرانی کے لیے مشترکہ عزم کے ذریعے متحد رہنا تھا۔

جس تنوع کو ایڈجسٹ کرنے کی ضرورت تھی وہ حیرت انگیز تھا۔ ہندوستان میں سینکڑوں زبانیں بولنے والے، متعدد مذاہب کے پیروکار، ہزاروں ذاتوں اور ذیلی ذاتوں کے ارکان شامل تھے۔ ایسی شاہی ریاستیں تھیں جنہیں مربوط کرنا پڑتا تھا، قبائلی برادریوں کو ان کی اپنی روایات کے ساتھ، ایسے علاقے جن میں معاشی ترقی کی بے حد مختلف سطحیں تھیں۔ انگریزوں نے ان ڈویژنوں پر براہ راست کنٹرول اور بالواسطہ ہیرا پھیری کے امتزاج کے ذریعے حکومت کی تھی۔ اب ایک نئے نظام کو متحد کرنا پڑا جسے نوآبادیات نے جان بوجھ کر تقسیم کیا تھا۔

مزید برآں، 1950 کے عالمی تناظر میں محتاط غور و فکر کا مطالبہ کیا گیا۔ دنیا تیزی سے سرد جنگ کے کیمپوں میں پولرائز ہو رہی تھی۔ ایشیا اور افریقہ کے نئے آزاد ممالک یہ دیکھنے کے لیے دیکھ رہے تھے کہ آیا جمہوریت نوآبادیاتی دور کے بعد کے معاشرے میں کام کر سکتی ہے، یا کیا آمرانہ ماڈل-کمیونسٹ یا فاشسٹ-جدیدیت اور ترقی میں زیادہ موثر ثابت ہوں گے۔ ہندوستان کے آئینی انتخاب اس کی سرحدوں سے بہت آگے تک گونجتے رہیں گے۔

چیلنج محض کوئی آئین بنانا نہیں تھا، بلکہ ایسا آئین بنانا تھا جو اس ناممکن طور پر پیچیدہ معاشرے کے لیے اعلی قانونی دستاویز کے طور پر کام کر سکے-ایک ایسی دستاویز جو دیگر تمام قوانین سے بالاتر ہوگی، جو ایک ایسی قوم کو ایک ساتھ باندھ دے گی جس سے ایک ہزار مختلف غلط خطوط پر ٹکڑے ہونے کا خطرہ ہو۔

کھلاڑیوں

آئینی انٹرپرائز کے مرکز میں بھیم راؤ رام جی امبیڈکر تھے، جنہیں آئین ڈرافٹنگ کمیٹی کا چیئرمین مقرر کیا گیا تھا۔ مہار خاندان میں پیدا ہوئے-جسے ہندو ذات کے درجہ بندی میں "اچھوت" سمجھا جاتا ہے-امبیڈکر نے غیر معمولی امتیازی سلوک پر قابو پا کر کولمبیا یونیورسٹی اور لندن اسکول آف اکنامکس سے ڈاکٹریٹ کی ڈگری کے ساتھ ہندوستان کے سب سے زیادہ تعلیم یافتہ افراد میں سے ایک بن گئے تھے۔ ذات پات کے جبر کے ان کے ذاتی تجربے نے انہیں آئینی ڈھانچے میں مساوات اور سماجی انصاف کو قائم کرنے کے لیے فوری عزم دیا۔

امبیڈکر نے باریکی سے اسکالرشپ کے ساتھ اس کام کو انجام دیا۔ انہوں نے دنیا بھر کے آئین کا مطالعہ کیا-امریکی وفاقیت، برطانوی پارلیمانی روایات، آئرش ہدایت کے اصول، کینیڈا کے آئینی ڈھانچے۔ لیکن وہ محض نقالی کرنے والا نہیں تھا۔ ان کی تجویز کردہ ہر شق کو ہندوستانی حالات کے مطابق ڈھالا گیا، ہر ادھار شدہ تصور کو ہندوستانی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے نئی شکل دی گئی۔ انہوں نے سمجھا کہ آئین کو قابل عمل اداروں کی تشکیل کرتے ہوئے نظریات کا تعین کرتے ہوئے خواہش مند اور عملی دونوں ہونے کی ضرورت ہوگی۔

ان کا کردار محض تکنیکی مسودہ سازی سے بالاتر تھا۔ امبیڈکر مباحثوں میں آئین کے بنیادی محافظ بن گئے، متنازعہ دفعات کے پیچھے استدلال کو واضح کرتے ہوئے، جب اسمبلی نے تعطل کا خطرہ مول لیا تو سمجھوتے تلاش کیے۔ ان مباحثوں کے دوران ان کی تقریروں سے غیر معمولی وضاحت اور اس بات کی گہری سمجھ کا پتہ چلتا ہے کہ وقت کے ساتھ قوانین معاشروں کی تشکیل کیسے کرتے ہیں۔

جواہر لال نہرو نے بطور وزیر اعظم اور آئین ساز اسمبلی کے صدر اپنے وجود کے زیادہ تر عرصے کے لیے آئینی عمل کو سیاسی قیادت فراہم کی۔ ایک سیکولر، سوشلسٹ، جمہوری ہندوستان کے ان کے وژن-جس کی جڑیں سائنسی مزاج اور صنعتی جدید کاری میں ہیں-نے ان رہنما اصولوں کو گہرا متاثر کیا جو حکومتی پالیسی کی رہنمائی کریں گے۔ نہرو سمجھتے تھے کہ آئین محض ایک قانونی دستاویز نہیں بلکہ ایک سماجی چارٹر ہے، جو ہندوستانی معاشرے کو جاگیردارانہ درجہ بندی سے جمہوری مساوات کی طرف تبدیل کرنے کا ایک ذریعہ ہے۔

آئین ساز اسمبلی خود 299 ارکان پر مشتمل تھی، جو ہندوستان کے متنوع خطوں، مذاہب اور نقطہ نظر کی نمائندگی کرتی تھی۔ ایسے ممتاز وکلاء تھے جو قانونی مہارت لائے، سیاسی سابق فوجی جو طاقت اور سمجھوتے کو سمجھتے تھے، آئیڈیلسٹ جو عظیم اصولوں کو قائم کرنے پر اصرار کرتے تھے، اور عملیت پسند جو قابل عمل ادارے بنانے کے بارے میں فکر مند تھے۔

یہ اسمبلی ممبران ہر بڑی شق پر ٹھوس بحث میں مصروف رہے۔ ربڑ اسٹامپ اداروں کے برعکس جو محض پہلے سے طے شدہ فیصلوں کی توثیق کرتے ہیں، آئین ساز اسمبلی ایک حقیقی غور طلب فورم تھا۔ اراکین نے اقلیتوں کے حقوق سے لے کر صوبوں کے اختیارات بمقابلہ مرکزی حکومت، زمینی اصلاحات سے لے کر عوامی زندگی میں مذہب کے کردار تک کے مسائل پر شدید اختلاف کیا۔

اسمبلی کا تنوع اس کی طاقت اور چیلنج دونوں تھا۔ اس طرح کے مختلف نقطہ نظر کے درمیان اتفاق رائے پیدا کرنے کے لیے لامتناہی مذاکرات اور سمجھوتے کی ضرورت ہوتی ہے۔ پھر بھی اسی تنوع نے اس بات کو یقینی بنایا کہ حتمی آئین ایک تنگ پارٹی نظریے کی نہیں بلکہ ایک وسیع قومی اتفاق رائے کی عکاسی کرتا ہے۔

بڑھتی ہوئی کشیدگی

مسودہ تیار کرنے کا عمل کچھ بھی تھا لیکن ہموار تھا۔ شروع سے ہی بنیادی سوالات نے گرما گرم بحث کو جنم دیا۔ کیا ہندوستان کو یکجا ریاست ہونا چاہیے یا وفاق؟ صوبوں کو کتنی خود مختاری ہونی چاہیے؟ ہندوستان میں شامل ہونے والی شاہی ریاستوں کی حیثیت کیا ہوگی؟ ہر سوال کے متعدد اطراف میں پرجوش وکلاء تھے۔

سب سے زیادہ متنازعہ مسائل میں سے ایک بنیادی حقوق سے متعلق ہے۔ کیا آئین میں ان مخصوص حقوق کا ذکر ہونا چاہیے جن کا شہری ریاست کے خلاف دعوی کر سکتے ہیں؟ ان حقوق میں کیا شامل ہونا چاہیے؟ جائیداد کے حقوق خاص طور پر متنازعہ ہو گئے۔ قدامت پسند اراکین نجی املاک کے لیے مضبوط تحفظ چاہتے تھے، جبکہ سوشلسٹ جھکاؤ رکھنے والے اراکین نے اصرار کیا کہ سماجی انصاف کے لیے زمینی اصلاحات اور دوبارہ تقسیم ضروری ہے۔ یہ سمجھوتہ بالآخر پہنچ گیا-قومی کاری کے دوران معاوضے کی اجازت دیتے ہوئے جائیداد کے حقوق کا تحفظ-نہ تو کیمپ کو مکمل طور پر مطمئن کیا لیکن اسمبلی کو ٹکڑے ہونے سے روکا۔

اقلیتوں کے ساتھ سلوک نے شدید بحث کو جنم دیا۔ تقسیم کی حالیہ یادوں نے اسے خاص طور پر حساس بنا دیا۔ اسمبلی کے مسلمان اراکین ہندو اکثریتی ملک میں اپنی برادری کی حیثیت کے بارے میں فکر مند تھے۔ امبیڈکر اور دیگر نے اصرار کیا کہ آئین کو اقلیتوں کے حقوق کا تحفظ علیحدہ انتخابی حلقوں کے ذریعے نہیں کرنا چاہیے-جو برطانوی حکمرانی کے تحت تفرقہ انگیز ثابت ہوئے تھے-بلکہ بنیادی حقوق کے ذریعے جو تمام شہریوں پر یکساں طور پر لاگو ہوتے ہیں، جہاں ضرورت ہو وہاں مخصوص تحفظات کے ساتھ۔

زبان کی پالیسی نے پورے کاروبار کو پٹری سے اتارنے کی دھمکی دی۔ ہندوستان کا لسانی تنوع بہت زیادہ تھا، جس میں آبادی کی اکثریت کوئی زبان نہیں بولتی تھی۔ ہندی بولنے والے چاہتے تھے کہ ان کی زبان کو واحد سرکاری زبان کے طور پر تسلیم کیا جائے۔ غیر ہندی بولنے والوں نے، خاص طور پر جنوبی ہندوستان سے، اس کی سخت مزاحمت کی جسے وہ لسانی سامراج کے طور پر دیکھتے تھے۔ یہ مسئلہ اتنا تفرقہ انگیز تھا کہ اسمبلی کو حتمی فیصلے موخر کرنے پڑے، بالآخر ایک سمجھوتہ اپنایا جس نے ہندی کو سرکاری زبان بنا دیا جبکہ انگریزی کو پندرہ سال تک ایسوسی ایٹ سرکاری زبان کے طور پر جاری رکھا۔

ہدایت کے اصولوں کا سوال

آئین کا ایک اختراعی پہلو ریاستی پالیسی کے رہنما اصولوں کو شامل کرنا تھا-ایسی دفعات جو قانونی طور پر قابل نفاذ نہیں تھیں لیکن جو حکومتی پالیسی کو مخصوص سماجی اور معاشی اہداف کی طرف لے جاتی تھیں۔ یہ تصور، جو آئرش آئین سے لیا گیا تھا، نے کافی بحث کو جنم دیا۔

ناقدین نے استدلال کیا کہ غیر قابل نفاذ دفعات کی قانونی دستاویز میں کوئی جگہ نہیں ہے۔ ان رہنما اصولوں کو کیوں شامل کیا جاتا ہے جنہیں عدالتیں نافذ نہیں کر سکتیں؟ کیا اس سے الجھن اور مایوسی پیدا نہیں ہوگی؟ دفاع کرنے والوں نے جواب دیا کہ ہدایت کے اصول امنگوں کی عکاسی کرتے ہیں-جس طرح کا معاشرہ ہندوستان بننا چاہتا ہے۔ وہ پالیسی کی رہنمائی کریں گے یہاں تک کہ اگر انہیں قانونی طور پر لازمی نہیں کیا جا سکتا۔ اس نظریے میں آئین محض ایک طریقہ کار کا ڈھانچہ نہیں تھا بلکہ ایک سماجی چارٹر تھا، جو سرکاری ڈھانچے کے ساتھ قومی اہداف کو واضح کرتا تھا۔

مخصوص ہدایت کے اصول ہندوستان کے ترقیاتی چیلنجوں کی عکاسی کرتے ہیں۔ دفعات میں ریاست سے مطالبہ کیا گیا کہ وہ لوگوں کی فلاح و بہبود کو فروغ دے، روزی روٹی کے مناسب ذرائع کو یقینی بنائے، عدم مساوات کو کم کرنے کے لیے کام کرے، بچوں کو مفت اور لازمی تعلیم فراہم کرے، گھریلو صنعتوں کو فروغ دے اور دیہی خود مختاری کو منظم کرے۔ یہ سماجی انصاف اور معاشی ترقی کے وعدوں کی نمائندگی کرتے ہیں-ایسی امنگوں کو پورا کرنے میں نسلیں لگیں گی لیکن یہ آئینی شناخت کے لائق ہیں۔

حکومت کا ڈھانچہ

حکومتی ڈھانچے پر ہونے والی بحثوں سے جمہوریت کے مسابقتی تصورات کا انکشاف ہوا۔ کیا ہندوستان کو ایک مضبوط منتخب ایگزیکٹو کے ساتھ امریکہ جیسا صدارتی نظام اپنانا چاہیے؟ یا اسے برطانوی پارلیمانی ماڈل کی پیروی کرنی چاہیے، جس میں ایگزیکٹو کو مقننہ سے لیا جاتا ہے اور جوابدہ ہوتا ہے؟ اسمبلی نے پارلیمانی ماڈل کا انتخاب کیا، لیکن ہندوستانی حالات کے مطابق اہم تبدیلیوں کے ساتھ۔

مرکزی حکومت اور صوبوں کے درمیان تعلقات نے نہ ختم ہونے والی بحث کو جنم دیا۔ ایسا لگتا ہے کہ ہندوستان کا سائز اور تنوع وفاقیت کا مطالبہ کرتا ہے، جس میں کافی اختیارات صوبائی حکومتوں کے پاس محفوظ ہیں۔ پھر بھی تقسیم کے حالیہ تجربے نے بہت سے لوگوں کو خدشہ پیدا کیا کہ بہت زیادہ صوبائی خود مختاری قومی تقسیم کا باعث بن سکتی ہے۔ آئین نے بالآخر وہ نظام تشکیل دیا جسے اسکالرز بعد میں "نیم وفاقی" نظام کہیں گے-ساخت میں وفاقی لیکن ہنگامی حالات کے دوران مرکزی مداخلت کی اجازت دینے والی مضبوط دفعات کے ساتھ۔

عدلیہ کے کردار نے آئینی تحفظ کے ساتھ جمہوری جوابدہی کو متوازن کرنے کے بارے میں بحث کو جنم دیا۔ کیا غیر منتخب ججوں کو جمہوری طور پر منتخب قانون سازوں کے منظور کردہ قوانین کو کالعدم کرنے کا اختیار ہونا چاہیے؟ اسمبلی نے بالآخر عدالتی جائزہ قائم کیا، آئین کی تشریح کرنے اور اس کی خلاف ورزی کرنے والے قوانین کو کالعدم قرار دینے کے اختیار کے ساتھ ایک سپریم کورٹ تشکیل دی۔ اس نے آئین کو قانون سازی اور انتظامی اختیار دونوں سے بالاتر بنا دیا۔

موڑ کا نقطہ

جیسے 1949 اختتام کو پہنچا آئین ساز اسمبلی اپنے آخری مرحلے میں داخل ہوئی۔ مسودہ آئین پر شق در شق بحث کی گئی تھی، سینکڑوں جگہوں پر ترمیم کی گئی تھی، بے شمار گھنٹوں کی بحث کے ذریعے اسے بہتر بنایا گیا تھا۔ اب وقت آگیا کہ اسے مجموعی طور پر اپنایا جائے اور اس کے نافذ ہونے کی تاریخ طے کی جائے۔

26 جنوری 1950 کو آغاز کی تاریخ بنانے کا فیصلہ علامتی طور پر بھرا ہوا تھا۔ ٹھیک بیس سال پہلے، 26 جنوری 1930 کو، انڈین نیشنل کانگریس نے پورنا سوراج-مکمل آزادی-کو اپنا مقصد قرار دیا تھا اور ہندوستانیوں سے اس دن کو یوم آزادی کے طور پر منانے کا مطالبہ کیا تھا۔ اگرچہ اصل آزادی 15 اگست 1947 کو آئی تھی، لیکن 26 جنوری کو یوم جمہوریہ کے طور پر منتخب کرنے سے اس سابقہ اعلامیے کا احترام ہوا اور آئینی جمہوریت کو تحریک آزادی سے جوڑا گیا۔

26 نومبر 1949 کو آئین ساز اسمبلی نے باضابطہ طور پر آئین کو اپنایا۔ اراکین نے اس دستاویز پر دستخط کیے-انگریزی اور ہندی دونوں ورژن-جذبات سے بھری تقریب میں۔ بہت سے حاضرین کے لیے، یہ زندگی کے کام کے اختتام کی نمائندگی کرتا تھا، ان خوابوں کی تکمیل جس کے لیے کامریڈ قید اور شہید ہوئے تھے۔ انہوں نے جس دستاویز پر دستخط کیے اس میں 395 مضامین تھے جو 8 شیڈول کے ساتھ 22 حصوں میں تقسیم تھے۔ یہ دنیا کا سب سے طویل تحریری قومی آئین تھا اور اب بھی ہے۔

لمبائی حادثاتی لفظی نہیں تھی بلکہ دستاویز کے جامع دائرہ کار کی عکاسی کرتی تھی۔ اس میں نہ صرف سرکاری ڈھانچے کا خاکہ پیش کیا گیا بلکہ بنیادی حقوق کو تفصیل سے بیان کیا گیا، ہدایت کے اصول قائم کیے گئے، درج فہرست ذاتوں اور قبائل کے لیے دفعات بنائے گئے، آئینی ترمیم کے لیے طریقہ کار وضع کیے گئے، ہنگامی دفعات کی وضاحت کی گئی، مرکز اور ریاستوں کے درمیان مالی تعلقات کو حل کیا گیا، انتخابات اور آڈٹ کے لیے آئینی ادارے بنائے گئے، اور بہت کچھ۔

26 نومبر 1949 اور 26 جنوری 1950 کے درمیان ہندوستان آئینی طور پر لمبے عرصے تک پھنسے رہے۔ آئین منظور ہو چکا تھا لیکن ابھی شروع نہیں ہوا تھا۔ حکومت 1935 کے ایڈاپٹڈ گورنمنٹ آف انڈیا ایکٹ کے تحت جاری رہی۔ جمہوریہ کی حیثیت میں باضابطہ منتقلی کے لیے تیاریوں میں تیزی آئی۔ رسمی پہلوؤں کی منصوبہ بندی کرنی پڑتی تھی-حلف برداری، سرکاری اعلان، وہ تقریبات جو اس تاریخی تبدیلی کو نشان زد کریں گی۔

26 جنوری 1950 پورے ملک میں امیدوں کی تعمیر کے ساتھ پہنچا۔ دہلی میں ایک شاندار تقریب کے لیے وسیع تر تیاریاں کی گئی تھیں۔ ڈاکٹر راجندر پرساد، جو آئین ساز اسمبلی کے صدر رہ چکے تھے، نئے آئین کے تحت ہندوستان کے پہلے صدر بنیں گے۔ گورنر جنرل کا نظام-برطانوی سامراجی موجودگی کا آخری نشان-ختم ہو جائے گا، جس کی جگہ ایک منتخب صدر ریاست کے آئینی سربراہ کے طور پر خدمات انجام دے گا۔

گورنمنٹ ہاؤس میں ہونے والی تقریب نے آئین کے باضابطہ آغاز کو نشان زد کیا۔ جیسے ہی گھڑی مقررہ وقت پر پہنچی، ہندوستان ایک جمہوریہ بن گیا-ایک خودمختار جمہوری جمہوریہ، جیسا کہ آئین کی تمہید میں اعلان کیا گیا تھا۔ ہندوستان کا اعلی ترین قانونی دستاویز اب نافذ العمل تھا۔ ہر قانون، ہر حکومتی کارروائی، طاقت کے ہر استعمال کو اب سے اس کی دفعات کے مطابق ہونا پڑے گا یا اسے غیر آئینی قرار دے کر کالعدم قرار دیا جائے گا۔

یہ تبدیلی بیک وقت انقلابی اور پرامن تھی۔ کسی بھی تشدد نے منتقلی کو نشان زد نہیں کیا، کوئی بغاوت یا ہنگامہ آرائی نہیں۔ ایک نیا آئینی حکم بس مقررہ وقت پر وجود میں آیا، جسے پورے ملک میں تسلیم اور قبول کیا گیا۔ یہ خود قابل ذکر تھا-کہ اتنی بنیادی تبدیلی ایک ایسی قوم میں اتنی آسانی سے ہو سکتی تھی جس نے اس طرح کے حالیہ صدمے کا سامنا کیا تھا۔

اس کے بعد

آئین کے آغاز کا فوری نتیجہ دھوکہ دہی سے پرسکون تھا۔ حکومت جاری رہی، پارلیمنٹ کام کرتی رہی، عدالتیں چلتی رہیں۔ لیکن اس سطح کے تسلسل کے نیچے، گہری تبدیلیاں نظام کے ذریعے خود کام کرنے لگیں۔

بنیادی حقوق کی دفعات نے فوری طور پر قانونی منظر نامے کو تبدیل کر دیا۔ شہری اب اپنے آئینی حقوق کی خلاف ورزی کے طور پر قوانین اور حکومتی اقدامات کو عدالت میں چیلنج کر سکتے ہیں۔ سپریم کورٹ کو آئینی فقہ کے نئے نظام کے تحت درخواستیں موصول ہونا شروع ہوئیں۔ ججوں کو دفعات کی تشریح کرنی پڑتی تھی، ایسی مثالیں قائم کرنی پڑتی تھیں جو مستقبل کے مقدمات کی رہنمائی کریں۔

ہدایت کے اصولوں نے، اگرچہ جائز نہیں، پالیسی مباحثوں کو متاثر کرنا شروع کر دیا۔ سیاسی جماعتوں کو یہ واضح کرنا پڑا کہ ان کے پروگرام کس طرح سماجی بہبود اور معاشی انصاف کے لیے آئینی ہدایات کے مطابق ہیں۔ آئین نہ صرف ایک قانونی ڈھانچہ بن گیا بلکہ ایک ایسا معیار بن گیا جس کے خلاف سیاسی کارکردگی کی پیمائش کی جا سکتی تھی۔

شاہی ریاستوں کا انضمام آئینی جواز کے ساتھ آگے بڑھا۔ ریاستوں کو بالآخر لسانی خطوط پر دوبارہ منظم کیا گیا، آئین نے ان تبدیلیوں کے لیے فریم ورک فراہم کیا۔ وفاقی ڈھانچہ قومی اتحاد کو برقرار رکھتے ہوئے ہندوستان کے تنوع کو ایڈجسٹ کرنے کے لیے کافی لچکدار ثابت ہوا۔

آئین کے تحت پہلے عام انتخابات 1951-52 میں ہوئے-ایک بڑے پیمانے پر ناخواندہ ملک میں ایک بڑے پیمانے پر جمہوری مشق۔ ہر بالغ شہری کو ذات پات، طبقے، جنس، تعلیم یا دولت سے قطع نظر ووٹ ڈالنے کا حق دیتے ہوئے آئین کی تمام بالغوں کے حق رائے دہی کی دفعات کو نافذ کیا گیا۔ یہ اس طرح کی غربت اور ناخواندگی والے ملک میں ایک بے مثال بنیاد پرست جمہوری عزم کی نمائندگی کرتا ہے۔

میراث

آئین کی حقیقی اہمیت بعد کی دہائیوں میں ابھری کیونکہ اس نے بنیادی جمہوری اصولوں کو برقرار رکھتے ہوئے خود کو بدلتے ہوئے حالات کے مطابق ڈھال لیا۔ ہندوستان کی اعلی ترین قانونی دستاویز کے طور پر، اس نے سیاسی بحرانوں کے ذریعے استحکام فراہم کیا، جنگوں اور ہنگامی حالات کے دوران قوم کی رہنمائی کی، اور حکومت کے مختلف اعضاء کے درمیان یا ریاست اور شہریوں کے درمیان تنازعات پیدا ہونے پر حتمی ثالث کے طور پر کام کیا۔

جس لمبائی اور وسعت نے اسے دنیا کا سب سے طویل تحریری قومی آئین بنایا وہ کمزوریوں کے بجائے طاقت ثابت ہوا۔ حقوق کی تفصیلی گنتی عدالتی جائزے کے لیے واضح معیارات فراہم کرتی ہے۔ حکومتی ڈھانچے کے لیے وسیع دفعات نے اختیارات اور طریقہ کار کے بارے میں ابہام کو کم کیا۔ ہدایات کے اصولوں نے سماجی انصاف کے اہداف کو آئینی طور پر نمایاں رکھا یہاں تک کہ جب حکومتیں تبدیل ہوئیں۔

آئین نے قابل ذکر لچک کا مظاہرہ کیا۔ یہ 1975-77 کی آمرانہ ایمرجنسی سے بچ گیا جب بہت سے لوگوں کو خدشہ تھا کہ جمہوریت خود مستقل طور پر معطل ہو سکتی ہے۔ آئینی ڈھانچے نے بالآخر خود کو دوبارہ قائم کیا، انتخابی جمہوریت بحال ہوئی اور شہری آزادیاں بحال ہوئیں۔ اس سے ثابت ہوا کہ آئین محض چرمی سے زیادہ تھا-یہ ہندوستان کی سیاسی ثقافت میں سرایت کر چکا تھا۔

بنیادی حقوق کی دفعات کی تشریح میں بتدریج توسیع ہوئی۔ عدالتوں نے ایسے نظریات تیار کیے جو ضروری ریاستی کارروائی کو ایڈجسٹ کرتے ہوئے انفرادی آزادی کا تحفظ کرتے تھے۔ ذات پات کے امتیاز کو دور کرنے کے لیے مساوات کا حق ایک طاقتور ذریعہ بن گیا۔ اظہار رائے کی آزادی، اگرچہ "معقول پابندیوں" کے تابع ہے، اس نے اختلاف رائے اور حکومت پر تنقید کے لیے جگہ پیدا کی۔

آئین کی لچک نے ترمیم کی اجازت دی-آج تک 100 سے زیادہ-دستاویز کو اس کے بنیادی ڈھانچے کو محفوظ رکھتے ہوئے بدلتی ہوئی ضروریات کے مطابق ڈھالنا۔ اس ترمیم نے آئینی سختی کو ضروری تبدیلیوں کو روکنے سے روک دیا، جبکہ "بنیادی ڈھانچے" کے اصول جیسے عدالتی عقائد نے اس بات کو یقینی بنایا کہ ترامیم آئین کے بنیادی کردار کو تباہ نہیں کر سکتیں۔

دیگر نئے آزاد ممالک کے لیے ہندوستان کے آئین نے ایک اہم مثال پیش کی۔ اس سے یہ ظاہر ہوا کہ جمہوریت متنوع، بڑے پیمانے پر غریب، نوآبادیاتی دور کے بعد کے معاشرے میں کام کر سکتی ہے۔ حقوق کی تفصیلی گنتی، تنوع کو ایڈجسٹ کرنے والا وفاقی ڈھانچہ، آئینی نظام کو سماجی انصاف سے جوڑنے والے رہنما اصول-یہ سب کہیں اور آئین سازوں کے لیے حوالہ کے نکات بن گئے۔

وہ دستاویز جو بنیادی سیاسی ضابطے، ڈھانچے، طریقہ کار، اختیارات اور سرکاری اداروں کے فرائض کی حد بندی کرتی ہے، شہریوں کے بنیادی حقوق، ہدایت کے اصولوں اور فرائض کا تعین کرتے ہوئے نہ صرف کافی بلکہ دور اندیش ثابت ہوئی۔ اس کے معماروں نے بیک وقت کچھ ایسا تخلیق کیا تھا جس کی جڑیں ہندوستان کے مخصوص حالات اور اس کی جمہوری امنگوں میں عالمگیر تھیں۔

تاریخ کیا بھول جاتی ہے

آئینی اپنانے کے عظیم بیانیے کے درمیان، بعض انسانی تفصیلات اکثر گم ہو جاتی ہیں۔ آئین ساز اسمبلی کے اراکین نے دہلی کی سفاکانہ گرمیوں میں ایئر کنڈیشنگ کے بغیر کام کیا، تیز گرمی میں بحث کرتے ہوئے صرف چھت کے پنکھوں سے کم سے کم راحت فراہم کی۔ آئین بنانے کی جسمانی تکلیف تاریخی بیانات میں شاذ و نادر ہی نظر آتی ہے، پھر بھی ان مردوں اور عورتوں نے ایسے حالات سے گزرنا جاری رکھا جو آج ناقابل برداشت لگتے ہیں۔

آئین کے پیچھے علما کا کام بہت بڑا تھا۔ ہر مسودے کو ٹائپ کرنا، دوبارہ پیش کرنا اور اسمبلی کے اراکین میں تقسیم کرنا پڑتا تھا۔ ترامیم کو شامل کرنا پڑا، نظر ثانی شدہ مسودے تیار کرنا پڑے۔ جدید کمپیوٹرز اور ورڈ پروسیسرز سے پہلے، اس کا مطلب ٹائپسٹوں اور کلرکوں کی فوجیں تھیں جو پردے کے پیچھے کام کرتے تھے۔ آئین کا خطاطی ورژن-جو ہندوستان کے ثقافتی ورثے کی نمائندگی کرنے والے فن کے ساتھ خوبصورتی سے دکھایا گیا ہے-کو تیار کرنے میں کئی ماہ لگے، یہ ایک محنتی فنکارانہ اور قانونی کامیابی تھی۔

آئین ساز اسمبلی کی خواتین ارکان، اگرچہ تعداد میں کم تھیں، نے نمایاں شراکت کی جس نے مساوات اور سماجی انصاف سے متعلق دفعات کو تشکیل دیا۔ مباحثوں میں ان کی آوازوں نے اس بات کو یقینی بنایا کہ صنفی مساوات کو آئینی شناخت ملے، حالانکہ اس پر عمل درآمد میں کئی دہائیاں لگیں گی۔ آئین کی صنفی غیر جانبدار زبان اور امتیازی سلوک کے خلاف دفعات ان کے اثر و رسوخ کی عکاسی کرتی ہیں۔

ترجمے کے چیلنجز کافی تھے۔ آئین کو انگریزی اور ہندی دونوں زبانوں میں موجود ہونا چاہیے تھا، دونوں ورژن یکساں طور پر مستند تھے۔ مترجموں کو پیچیدہ قانونی تصورات کے لیے ہندی کے مساوی تلاش کرنا پڑتا تھا، جس سے ایسی زبان میں آئینی الفاظ پیدا ہوتے جو پہلے اس طرح کے تکنیکی قانونی دستاویزات کے لیے استعمال نہیں ہوتے تھے۔ اسی طرح کے چیلنجز اس وقت پیدا ہوئے جب آئین کا بعد میں دوسری ہندوستانی زبانوں میں ترجمہ کیا گیا۔

آئینی تخلیق کے معاشی حالات یاد رکھنے کے لائق ہیں۔ 1947-50 میں ہندوستان انتہائی غریب تھا، پناہ گزینوں کی بحالی، خوراک کی قلت اور تقسیم کے بڑے اخراجات سے نمٹ رہا تھا۔ پھر بھی آئین ساز اسمبلی کے کام کی حمایت کرنے، اراکین اور عملے کو ادائیگی کرنے، دستاویزات پرنٹ کرنے اور تقسیم کرنے کے لیے وسائل ملے۔ جمہوری ادارے کی تعمیر کے لیے کم وسائل کا یہ عزم ایک گہری قومی ترجیح کی عکاسی کرتا ہے۔

گہرے اختلافات کے باوجود خود مباحثے قابل ذکر شائستگی کے ساتھ منعقد کیے گئے۔ اراکین نے جوش و خروش سے بحث کی لیکن عام طور پر مخالف نقطہ نظر کا احترام کیا۔ ذاتی حملے شاذ و نادر ہی ہوتے تھے ؛ بنیادی مسائل پر توجہ مرکوز رہی۔ جمہوری غور و فکر کی یہ ثقافت اس بات کے معیارات طے کرتی ہے کہ ہندوستانی جمہوریت کو کس طرح کام کرنا چاہیے، چاہے بعد میں عمل اکثر کم ہی کیوں نہ ہو جائے۔

آئین کو اپنانے سے قانونی متون کے ایک پورے زمرے کے لیے فوری طور پر معدومیت پیدا ہو گئی-حکومت ہند ایکٹ اور نوآبادیاتی دور کے مختلف قوانین جو نئی آئینی دفعات سے متصادم تھے۔ قانون کی کتب خانوں کو اپ ڈیٹ کرنا پڑا، قانونی تعلیم میں اصلاحات کرنی پڑیں، عدالتی تربیت کا دوبارہ تصور کرنا پڑا۔ آئینی حکمرانی کی طرف منتقلی کے لیے ایک پورے قانونی پیشے کو دوبارہ تربیت دینے کی ضرورت تھی۔

آخر میں، اس لمحے کا جذباتی وزن پہچان کے لائق ہے۔ آئین ساز اسمبلی کے بہت سے اراکین کے لیے، آئین کو اپنانا آزادی اور جمہوریت کے لیے جدوجہد کرتے ہوئے گزاری گئی زندگی کے اختتام کی نمائندگی کرتا ہے۔ کچھ کو انگریزوں نے برسوں تک قید کر رکھا تھا۔ کچھ لوگوں نے تشدد کی وجہ سے اپنے دوستوں اور خاندان کو کھو دیا تھا۔ اب وہ اس ہندوستان کے لیے قانونی بنیادیں بنا رہے تھے جس کا انہوں نے خواب دیکھا تھا۔ دستخطی تقریب میں نظر آنے والے آنسو اور جذبات امیدوں کے حقیقی اظہار تھے جو آخر کار پورے ہوئے۔

ہندوستان کا آئین کسی قوم کی اعلی ترین قانونی دستاویز کے طور پر کھڑا ہے-دنیا کا سب سے طویل تحریری قومی آئین، ایک ایسا فریم ورک جو بنیادی حقوق، ہدایت کے اصولوں اور شہریوں کے فرائض کا تعین کرتے ہوئے بنیادی سیاسی ضابطے، ڈھانچے، طریقہ کار، اختیارات اور سرکاری اداروں کے فرائض کی حد بندی کرتا ہے۔ لیکن ان رسمی وضاحتوں سے بالاتر وژن، سمجھوتہ، محنت اور امید کی ایک انسانی کہانی ہے-یہ کہانی کہ کس طرح ہندوستان نے اپنے تاریک ترین وقت میں جمہوریت اور قانون کو اپنے مستقبل کی بنیاد کے طور پر منتخب کیا۔ 26 جنوری 1950 کو کیا گیا یہ انتخاب سات دہائیوں سے زیادہ عرصے بعد بھی دنیا کی سب سے بڑی جمہوریت کی تشکیل جاری رکھے ہوئے ہے۔